民告官，法律這樣為百姓撐腰

　　 11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了修改行政訴訟法的決定。這是行訴法制定24年來的首次大修。對於社會反映強烈的行政訴訟“立案難、審理難、執行難”問題，新行訴法有哪些實招？能否真正為“民告官”撐腰？

　　 跨行政區域管轄行政案件，有助於法院擺脫地方干預

　　 【法律規定】經最高人民法院批准，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

　　 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的訴訟。

　　 【專家解讀】“民告官”難在哪兒？難在地方保護主義。北京大學教授姜明安說：“新行訴法確立跨行政區域管轄行政案件，有助於法院擺脫地方干預，依法獨立行使審判權，也為今后條件成熟時成立行政法院提供了可能。”

　　 姜明安認為，新行訴法擴大了法院受案范圍，“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的訴訟”中“等”字的意義十分重要，它為將來保護公民勞動權、受教育權等新訴求預留了空間。

　　 “告官不見官”將成歷史，不執行判決可拘直接責任人

　　 【法律規定】被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

　　 拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款。

　　 【專家解讀】“告官不見官”這一現象在以往較為常見，反映出一些官員對法治的漠視，也反映出過去法律強制力的欠缺。最高法行政庭副庭長王振宇說，“應當”二字體現了強制性，隨著十八屆四中全會提出將法治納入考核指標體系，官員應當出庭而不出庭可能影響自身政績考核。

　　 姜明安說，根據新行訴法，如果行政機關當“老賴”，拒不履行法院判決，法院不僅可以對單位負責人予以罰款，還可以將其拘留。“這一規定很厲害”。

　　 立案門檻降低，當事人遭遇“立而不裁”有了救濟途徑

　　 【法律規定】人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

　　 經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。

　　 【專家解讀】以前遇到法院裝聾作啞，既不立案又不作出相應裁定，當事人往往無能為力。清華大學教授何海波說，新行訴法作出的規定對破解“立案難”提供了有力保障。立案的門檻降低了，遭遇“推脫”也有了救濟途徑。

　　 過去，復議機關如果維持原行政行為，由作出原行政行為的機關做被告。這使得一些復議機關更願意統統維持原有行政行為，被群眾調侃為“維持會”。何海波說，新行訴法改變了這一做法，復議機關決定維持的，也將成為被告，這將鼓勵復議機關積極履行職責。

　　 涉賠償、補償、自由裁量的案件可調解，利於案結事了

　　 【法律規定】為保証人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

　　 行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。

　　 【專家解讀】行政訴訟如果不能解決糾紛，不能案結事了，必然導致法律程序空轉，矛盾激化。何海波說，將“解決行政爭議”作為立法目的，宣示了行政訴訟力圖達到“事要解決”的目標。

　　 “這給行政訴訟在總體上不適用調解的情況下，開了一個口子，對涉及賠償、補償、自由裁量的案件可以調解，為老百姓坐下來和政府部門協商解決糾紛提供了途徑。”姜明安說。

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　　 民告官三大頑疾

　　 立案難：

　　 據最高人民法院的統計，1990年—2012年，全國法院一共受理一審行政訴訟案件191萬多件，年均83168件，佔受理案件總數的比例不超過2%。在已經立案的民告官案件中，隻有27%左右得到實體裁判，原告勝訴的隻佔一成。2011年，全國行政訴訟案件被裁定不予受理、駁回起訴的比例是7.8%，同比民商事訴訟案件高7.8倍。

　　 審理難：

　　 2011年全國行政案件上訴率達到72.85%，分別是刑事和民事上訴率的6倍和2.4倍﹔申訴率更是達到8.5%，是刑事案件的6倍和民事案件的6.3倍﹔2011年全國行政一審收案數量僅佔總數的1.8%。

　　 執行難：

　　 《中國法律年鑒》數據顯示，2007至2011年，行政訴訟案件一審判決162767件，同期行政執行案54572件，強制執行率33.53%，即有1/3左右的生效判決沒有得到自動履行。