全國人大：刑法修正案草案公開征求意見 “收禮罪”未列入

中國人大官網截圖

人民網北京11月12日電  近日，中國人大官網公布了《刑法修正案（九）（草案）》和《反恐怖主義法（草案）》，向社會公開征求意見。征求意見開始於11月4日，截止日期為12月3日。截至發稿前，《刑法修正案（九）（草案）》已提意見數為37526，《反恐怖主義法（草案）》已提意見數為1379。

其中，此前備受關注的增設“收受禮金罪”條款並未列入刑法修正案草案。據媒體報道，之所以沒有增設“收受禮金罪”，是因為很難區分正常的人情往來與非法收受禮金的區別，爭議較大。

關於《中華人民共和國刑法修正案（九）（草案）》的說明

刑法是我國的基本法律，全國人大常委會歷來十分重視刑法的修改和完善工作。1997年全面修訂刑法以來，全國人大常委會根據懲罰犯罪、保護人民和維護正常社會秩序的需要，先后通過一個決定和八個刑法修正案，對刑法作出修改、完善。本屆以來，法制工作委員會按照經黨中央批准的立法規劃安排和全國人大常委會的要求，根據中央精神和寬嚴相濟的刑事政策，針對近年來實踐中出現的新情況、新問題，會同中央紀委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部以及國務院有關部門和軍隊有關方面反復研究溝通，廣泛聽取各方面意見，對主要問題取得共識，形成了《中華人民共和國刑法修正案（九）（草案）》。

一、關於修改刑法的必要性和指導思想

一段時間以來，全國人大代表、政法機關和有關部門都提出了一些修改刑法的意見，其中，十二屆全國人大第一次會議以來，全國人大代表共提出修改刑法的議案81件。這次需要通過修改刑法解決的主要問題：一是，一些地方近年來多次發生嚴重暴力恐怖案件，網絡犯罪也呈現新的特點，有必要從總體國家安全觀出發，統籌考慮刑法與本次常委會會議審議的反恐怖主義法、反間諜法等維護國家安全方面法律草案的銜接配套，修改、補充刑法的有關規定。二是，隨著反腐敗斗爭的深入，需要進一步完善刑法的相關規定，為懲腐肅貪提供法律支持。三是，落實黨中央關於逐步減少適用死刑罪名的要求，並做好勞動教養制度廢除后法律上的銜接。因此，根據新的情況，針對上述問題對刑法有關規定作出調整、完善，是必要的。

這次修改刑法的指導思想：一是，堅持正確的政治方向，貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央司法體制改革任務有關要求，發揮好刑法在懲罰犯罪、保護人民方面的功能。二是，堅持問題導向，從我國國情出發，針對實踐中出現的新情況、新問題，及時對刑法作出調整，以適應維護國家安全和社會穩定的需要。三是，堅持寬嚴相濟的刑事政策，維護社會公平正義，對社會危害嚴重的犯罪懲處力度不減，保持高壓態勢﹔同時，對一些社會危害較輕，或者有從輕情節的犯罪，留下從寬處置的余地和空間。四是，堅持創新刑事立法理念，進一步發揮刑法在維護社會主義核心價值觀、規范社會生活方面的引領和推動作用。

二、關於修改刑法的主要問題

（一）逐步減少適用死刑罪名

黨的十八屆三中全會提出，“逐步減少適用死刑罪名”。中央關於深化司法體制和社會體制改革的任務也要求，完善死刑法律規定，逐步減少適用死刑的罪名。據此，總結我國一貫堅持的既保留死刑，又嚴格控制和慎重適用死刑的做法，經與中央政法委一道同各有關方面反復研究，擬從以下兩個方面體現減少適用死刑罪名：

一是，進一步減少適用死刑的罪名。經與各有關方面研究，擬對走私武器、彈藥罪、走私核材料罪、走私假幣罪、偽造貨幣罪、集資詐騙罪、組織賣淫罪、強迫賣淫罪、阻礙執行軍事職務罪、戰時造謠惑眾罪等9個罪的刑罰規定作出調整，取消死刑（我國現有適用死刑的罪名55個，取消這9個后尚有46個）。（修正案草案第八條、第十條、第十一條、第三十八條、第四十五條、第四十六條）

2011年出台的刑法修正案（八）取消13個經濟性非暴力犯罪的死刑以來，我國社會治安形勢總體穩定可控，一些嚴重犯罪穩中有降。實踐表明，取消13個罪名的死刑，沒有對社會治安形勢形成負面影響，社會各方面對減少死刑罪名反應正面。這次准備取消死刑的9個罪名，在實踐中較少適用死刑，取消后最高還可以判處無期徒刑。對相關犯罪在取消死刑后通過加強執法，該嚴厲懲處的依法嚴厲懲處，可以做到整體懲處力度不減，以確保社會治安整體形勢穩定。此外，上述犯罪取消死刑后，如出現情節特別惡劣，符合數罪並罰或者其他有關犯罪規定的，還可依法判處更重的刑罰。

二是，進一步提高對死緩罪犯執行死刑的門檻。刑法第五十條規定，被判處死刑緩期執行的，在死刑緩期執行期間，如果故意犯罪，查証屬實的，由最高人民法院核准，執行死刑。擬將上述規定修改為：對於死緩期間故意犯罪，情節惡劣的，報請最高人民法院核准后執行死刑﹔對於故意犯罪未執行死刑的，死刑緩期執行的期間重新計算，並報最高人民法院備案。（修正案草案第二條）

（二）維護公共安全，加大對恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度

針對近年來暴力恐怖犯罪出現的新情況、新特點，總結同這類犯罪作斗爭的經驗，擬在刑法現有規定的基礎上，作出以下修改補充：

一是，對組織、領導、參加恐怖組織罪增加規定財產刑。（修正案草案第五條）

二是，增加規定以制作資料、散發資料、發布信息、當面講授等方式或者通過音頻視頻、信息網絡等宣揚恐怖主義、極端主義，或者煽動實施暴力恐怖活動的犯罪﹔增加規定利用極端主義煽動、脅迫群眾破壞國家法律確立的婚姻、司法、教育、社會管理等制度實施的犯罪﹔增加規定持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品、圖書、音頻視頻資料的犯罪﹔增加規定拒不提供恐怖、極端主義犯罪証據的犯罪。（修正案草案第六條）

三是，增加規定以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標志的犯罪。（修正案草案第十五條）

（三）維護信息網絡安全，完善懲處網絡犯罪的法律規定

針對網絡違法犯罪行為的新情況，擬進一步完善刑法有關網絡犯罪的規定：

一是，為進一步加強對公民個人信息的保護，修改出售、非法提供因履行職責或者提供服務而獲得的公民個人信息犯罪的規定，擴大犯罪主體的范圍，同時，增加規定出售或者非法提供公民個人信息的犯罪。（修正案草案第十六條）

二是，針對一些網絡服務提供者不履行網絡安全管理義務，造成嚴重后果的情況，增加規定：網絡服務提供者不履行網絡安全管理義務，經監管部門通知採取改正措施而拒絕執行，致使違法信息大量傳播的，致使用戶信息泄漏，造成嚴重后果的，或者致使刑事犯罪証據滅失，嚴重妨害司法機關追究犯罪的，追究刑事責任。（修正案草案第二十五條）

三是，對為實施詐騙、銷售違禁品、管制物品等違法犯罪活動而設立網站、通訊群組、發布信息的行為，進一步明確規定如何追究刑事責任﹔針對在網絡空間傳授犯罪方法、幫助他人犯罪的行為多發的情況，增加規定：明知他人利用信息網絡實施犯罪，為其犯罪提供互聯網接入、服務器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持，或者提供廣告推廣、支付結算等幫助，情節嚴重的，追究刑事責任。（修正案草案第二十六條）

四是，針對開設“偽基站”等嚴重擾亂無線電秩序，侵犯公民權益的情況，修改擾亂無線電通訊管理秩序罪，降低構成犯罪門檻，增強可操作性。（修正案草案第二十七條）

五是，針對在信息網絡或者其他媒體上惡意編造、傳播虛假信息，嚴重擾亂社會秩序的情況，增加規定編造、傳播虛假信息的犯罪。（修正案草案第二十九條）

此外，還對單位實施侵入、破壞計算機信息系統犯罪規定了刑事責任。（修正案草案第二十三條、第二十四條）

（四）進一步強化人權保障，加強對公民人身權利的保護

針對猥褻兒童、虐待兒童、老年人的案件時有發生，社會影響惡劣的情況，擬對刑法相關規定進一步作出完善：

一是，修改強制猥褻、侮辱婦女罪、猥褻兒童罪，擴大適用范圍，同時加大對情節惡劣情形的懲處力度。（修正案草案第十二條）

二是，修改收買被拐賣的婦女、兒童罪,對於收買婦女、兒童的行為一律作出犯罪評價。對收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意願，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進行解救的，將“可以不追究刑事責任”的規定，修改為“可以從輕、減輕或者免除處罰”。（修正案草案第十三條）

三是，增加規定對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監護、看護職責的人虐待被監護、看護的人，情節惡劣的，追究刑事責任。（修正案草案第十八條）

（五）進一步完善反腐敗的制度規定，加大對腐敗犯罪的懲處力度

按照黨的十八屆三中全會對加強反腐敗工作，完善懲治腐敗法律規定的要求，加大懲處腐敗犯罪力度，擬對刑法作出以下修改：

一是，修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標准。現行刑法對貪污受賄犯罪的定罪量刑標准規定了具體數額。這樣規定是1988年全國人大常委會根據當時懲治貪污賄賂犯罪的實際需要和司法機關的要求作出的。從實踐的情況看，規定數額雖然明確具體，但此類犯罪情節差別很大，情況復雜，單純考慮數額，難以全面反映具體個罪的社會危害性。同時，數額規定過死，有時難以根據案件的不同情況做到罪刑相適應，量刑不統一。根據各方面意見，擬刪去對貪污受賄犯罪規定的具體數額，原則規定數額較大或者情節較重、數額巨大或者情節嚴重、數額特別巨大或者情節特別嚴重三種情況，相應規定三檔刑罰，並對數額特別巨大，並使國家和人民利益遭受特別重大損失的，保留適用死刑。具體定罪量刑標准可由司法機關根據案件的具體情況掌握，或者由最高人民法院、最高人民檢察院通過制定司法解釋予以確定。同時，考慮到反腐斗爭的實際需要，對犯貪污受賄罪，如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結果發生的，規定可以從寬處理。（修正案草案第三十九條）

二是，加大對行賄犯罪的處罰力度。主要是：第一，完善行賄犯罪財產刑規定，使犯罪分子在受到人身處罰的同時，在經濟上也得不到好處（修正案草案第九條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條）。第二，進一步嚴格對行賄罪從寬處罰的條件。擬將“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”的規定，修改為“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，檢舉揭發行為對偵破重大案件起關鍵作用，或者有其他重大立功表現的，可以免除處罰。”（修正案草案第四十一條）

三是，嚴密懲治行賄犯罪的法網，增加規定為利用國家工作人員的影響力謀取不正當利益，向其近親屬等關系密切人員行賄的犯罪。（修正案草案第四十條）

此外，還根據有關方面的意見，完善了預防性措施的規定，對因利用職業便利實施犯罪，或者實施違背職業要求的特定義務的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執行完畢之日或者假釋之日起五年內從事相關職業。（修正案草案第一條）

（六）維護社會誠信，懲治失信、背信行為

針對當前社會誠信缺失，欺詐等背信行為多發，社會危害嚴重的實際情況，為發揮刑法對公民行為價值取向的引領作用，擬對刑法作出如下補充：

一是，修改偽造、變造居民身份証的犯罪規定，將証件的范圍擴大到護照、社會保障卡、駕駛証等証件﹔同時將買賣居民身份証、護照等証件的行為以及使用偽造、變造的居民身份証、護照等証件的行為規定為犯罪。（修正案草案第二十條、第二十一條）

二是，增加規定組織考試作弊等犯罪。將在國家規定的考試中，組織考生作弊的，為他人提供作弊器材的，向他人非法出售或者提供試題、答案的，以及代替他人或者讓他人代替自己參加考試等破壞考試秩序的行為規定為犯罪。（修正案草案第三十二條）

三是，增加規定虛假訴訟犯罪。將為謀取不正當利益，以捏造的事實提起民事訴訟，嚴重妨害司法秩序的行為規定為犯罪。（修正案草案第三十三條）

（七）加強社會治理，維護社會秩序

針對當前社會治安方面出現的一些新情況，擬對刑法作以下修改：

一是，進一步完善懲治擾亂社會秩序犯罪的規定，主要是：第一，修改危險駕駛罪，增加危險駕駛應當追究刑事責任的情形（修正案草案第七條）。第二，修改搶奪罪，將多次搶奪的行為規定為犯罪（修正案草案第十九條）。第三，將生產、銷售竊聽、竊照專用器材的行為規定為犯罪（修正案草案第二十二條）。第四，將多次擾亂國家機關工作秩序，經處罰后仍不改正，造成嚴重后果的行為和多次組織、資助他人非法聚集，擾亂社會秩序，情節嚴重的行為規定為犯罪（修正案草案第二十八條）。第五，修改完善組織、利用會道門、邪教組織破壞法律實施罪，加大對情節特別嚴重行為的懲治力度，同時對情節較輕的規定相應的刑罰（修正案草案第三十條）。

二是，為保障人民法院依法獨立公正行使審判權，完善刑法有關規定。主要是：第一，將司法工作人員、辯護人、訴訟代理人或者其他訴訟參與人，泄露依法不公開審理的案件中不應當公開的信息，造成信息公開傳播或者其他嚴重后果的行為規定為犯罪（修正案草案第三十四條）。第二，修改擾亂法庭秩序罪，在原規定的聚眾哄鬧、沖擊法庭，毆打司法工作人員等行為的基礎上，將毆打訴訟參與人以及侮辱、誹謗、威脅司法工作人員或者訴訟參與人，不聽法庭制止等嚴重擾亂法庭秩序的行為增加規定為犯罪（修正案草案第三十五條）。第三，進一步完善拒不執行判決、裁定罪的規定，增加一檔刑罰，並增加單位犯罪的規定（修正案草案第三十六條）。

三是，針對當前毒品犯罪形勢嚴峻的實際情況和懲治犯罪的需要，擬對生產、運輸易制毒化學品的行為作出專門規定。（修正案草案第三十七條）

在調研和征求意見過程中，司法機關和有關方面還提出了其他一些修改刑法的建議。考慮到這些問題各方面認識還不一致，需要進一步研究論証，未列入本草案。