九三學社：設立憲法日 是依憲治國精神具體體現

　　“法治中國”作為法治在當下中國的政治表達，正在從一個命題具體化為全面改革的行為邏輯。中共十八屆四中全會通過的關於全面推進依法治國若干重大問題的決定，把堅持中國特色社會主義法治道路作為基本路徑，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。“法律的權威源自人民內心擁護和真誠信仰”。依法治國，能否成為現代社會的“中國信仰”？建設中國特色社會主義法治體系，又如何與全體人民改善生活、編織夢想、堅守正義的現實追求緊緊抱在一起？這都是人民關心的話題。

　　在日前召開的全國人大常委會第十一次會議審議設立國家憲法日決定草案、行政訴訟法修正案草案、反間諜法草案、刑法修正案草案、反恐怖主義法草案的議案，民法通則、婚姻法解釋草案等法律案過程中，九三學社中央副主席謝小軍、叢斌，九三學社中央常委劉政奎、姒健敏、黃潤秋，九三學社中央委員侯義斌，九三學社四川省委委員王明雯不負眾望、認真履職，為科學民主立法與修法發揮建設性作用。

　　設立憲法日，是“依憲治國”精神的具體體現

　　“憲法，就是一張寫著人民權利的紙。”憲法是人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。國家憲法日的確定是中共十八屆四中全會依憲治國精神的具體體現。在分組審議關於設立國家憲法日決定草案時，九三學社中央副主席叢斌從剖析憲法的歷史軌跡和精神實質開始，闡述了為何將1982年憲法頒布之日確定為憲法日，強調堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。同時，叢斌還建議在行政訴訟法中體現憲法精神和依憲治國的基本原則，“行政審判是一個很重要的救濟手段，通過行政訴訟來監督對憲法的實施，以及監督一些違憲行為。”

　　九三學社中央副主席、重慶市市委主委謝小軍認為，真正做到憲法至上，就需要擁有憲法思維，樹立憲法意識，“甚至對我們的小學生，都應該教育他，雖然未成年，但是有維護憲法尊嚴、保証憲法實施的義務”。隻有樹立“憲法至上”理念才能真正推動政府和社會公眾從內心生長出對憲法權威的遵從感，是遵守憲法從一種被動義務到主動行為的要求和選擇。

　　九三學社中央常委、四川省委主委黃潤秋講到，“現在憲法意識還比較淡薄，設立國家憲法日對在全體公民中樹立憲法意識，引導大家學習遵守憲法，以憲法為依據管理國家，在全社會普及憲法知識是很重要的，具有現實意義。”九三學社中央常委、浙江省委主委姒健敏認為，國家憲法日“要突出宣傳憲法，在人民心目當中樹立憲法威望、威信，推進依法治國。”

　　保障人權，是法治建設的“載舟之水”

　　盧梭曾經說過“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在公民的內心裡。”法定人權本質上是人的利益和需要的法律化表現形式。人民群眾是這場革命的主體和力量源泉。全面推進依法治國，離不開廣大人民群眾的參與和支持，有賴於人民對法治的真誠信仰。在分組審議關於刑法修正案草案議案時，九三學社四川省委委員、西昌學院教授王明雯說：“刑法修正案草案回應了社會熱點問題及各界關切，特別是在加強人身權利保障方面做出了諸多努力，令人欣慰。”

　　一個社會中，人權的法律化程度越高，司法對人權的救濟和保障越充分，人權實現得越徹底，這個社會就越容易實現穩定和諧、公平正義、誠信有序。所以，充分尊重、保障和實現人權，是依法治國、建設法治中國的重要內容。在分組審議關於規范司法行為工作情況報告時，叢斌從司法公正需要現代科學技術作為支撐切入，提出了司法鑒定影響司法公正的問題。“這些年來，涉案上訪的老百姓40%是因為司法鑒定過程中出現了不科學、不公正的情況而導致的”，“應該把對司法鑒定的管理當成大事，不能忽視。實際上在偵查、檢察、審判三方面都需要司法鑒定作支撐，這方面工作不跟進，是實現不了全面推進司法公正的。”現代社會中對人權最大威脅來自公權力，其中行政權由於具有擴張性、主動性等特征，尤其容易造成對行政相對人人權的侵犯。行政訴訟作為一種對人權的法律救濟途徑，在人權的法律保障中起著重要作用。在審議關於修改行政訴訟法的決定草案時，叢斌指出：“其實行政訴訟在很大層面上是保護公民和法人合法權益的，也是保護憲法所賦予的公民和法人合法權益不受行政行為侵害的訴訟。”

　　生態文明，是可持續發展的“綠色銀行”

　　近年來，“霧霾”兩字吸引眼球，PM2.5引起熱議。改革開放30多年來，我們的成績無與倫比，但問題也高度集中。解決環境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。在分組審議大氣污染防治法執法檢查報告時，叢斌針對發展經濟與加強生態文明建設的矛盾，建議國家大力促進生態產業發展，“生態工業發展要求劃定一個工業園區，在工業園區裡採取循環經濟的機制，最后實現零排放，這是生態工業的基本要求。生態農業也是這樣，畜牧業也好、種植業也好，要形成一個循環經濟的模式，最后實現零排放。”我國防治大氣污染過程中存在的突出問題與體制不健全有關，針對完善大氣污染治理過程中的省市地區的聯動機制，黃潤秋提出：“大氣污染最大的特點就是沒有省界、沒有行政區劃邊界”，“特別是這些污染型天氣或者是污染物流動機制，這些情報交換、數據交換、信息共享方面，包括檢測能力方面還有很大的不足，要加大跨省聯防聯控機制的建設和投入。”

　　環境治理離不開社會監督。謝小軍建議注重對排污費征收制度的頂層設計，避免發生“以罰代管”合法化的情況，“在修訂大氣污染防治法時，要大幅度提高排污費的征收標准。優質的環境往往是不可再生的寶貴資源，而且環境隻要損害到一定程度是不可逆的。”九三學社中央委員、北京工業大學副校長侯義斌指出“全國人大要立足於法律和監督職責，對大氣污染防治工作現狀和具體問題進行監督。國務院要嚴格履行法律賦予的行政責任。”

　　依法行政，給權力套上法律“緊箍咒”

　　“法令行則國治，法令弛則國亂。”全面推進依法行政與全面深化改革，如車之雙輪、鳥之兩翼。用法治規范和約束權力，確保人民賦予的權力用來為人民謀利益，是這場革命的重中之重。

　　王?雯認為，要堅定不移推進司法體制改革，消除體制性障礙，“盡快健全法院、檢察院依法獨立行使司法權的體制，有效排除對司法工作干擾，積極推進司法官員職業化、專業化，不斷提高司法的質量和水平，進一步擴大司法公開，才能建立起較高的司法公信力，維護司法權威，確保司法公正。”

　　法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。依法行政則是法律實施的重要方式之一。在分組審議反間諜法草案時，九三學社中央常委、遼寧省委主委劉政奎指出：“現在國家安全機關在執法中遇到的困難，一是全民安全意識比較淡薄，不配合甚至阻礙國家安全工作的情況比較突出，尤其體現在機關、團體主觀上不願意為國家安全機關工作提供便利條件和協助﹔二是國家安全機關獲取相關信息的權利受到限制，尤其在調取公安、海關、邊防、民政、通信等部門相關信息的過程中，遇到很多障礙。”同時，“還應提高司法效率，現在一些案件反復審、多地審、久拖不決，不僅浪費了有限的司法資源，也影響了法院的權威性。”因此，全面推進依法行政已經關系到經濟社會發展全局，更直接涉及公檢法司等國家機關和部門，不僅是利益關系調整，而且是權力配置調整，難度更大。這就需要當事者有自我革命的胸襟和勇氣，能跳出自己的“一畝三分地”，自覺在大局下思考、在大局下行動，從而有利於維護法律權威，有利於維護人民權益、有利於維護社會公平正義。

　　法治監督，堵住權力“伸出的觸角”

　　立法是依法治國的前提，嚴格執法則是依法治國的關鍵。法治監督則是法治運行朝著設定方向的“校准儀”。如果把依法治國比喻為一個“木桶”，法治監督就是最短的那塊“木板”。正如水桶的盛水量往往由最短的木板決定，新常態下迫切要求我們加強法治監督的力度。在分組審議關於規范司法行為工作情況報告時，劉政奎提出：“現在一些地方在探索有效監督方式，如在常委會下設立專門機構，接受代表的個案監督建議，並詳細了解案情，請有關專家參與研究，與檢察機關配合，糾正一些判決上的不公和錯誤。同時，從中發現司法行為普遍存在的一些共性問題，向法院提出意見和建議，有利於法院改進工作。”

　　王?雯提出，除了制度層面建設以外，還要充分利用科技手段促進司法公開、保障司法公正，比如可以建立取代傳統書記員工作的“電子書記員”制度，“依托大數據平台，把所有案件審訊過程全程、忠實記錄，既監督司法干警依法辦案、文明辦案，又防止了當事人反復翻供，誣陷等，還能有效抵制各種權利、外界力量的非法干預，可以形成每個案件的電子檔案，對每一個案件進行辦案質量終身監控問責。”隻有積極利用先進的科技手段，實現司法監督，才能真正克服實行權力時“作作秀”、“走過場”現象，堵住“權力伸出的觸角”，把權力關進制度的籠子。

　　國無法不治，民無法不安。在建設中國特色社會主義法制體系過程中，依法治國的理念將逐步深入人心，隻有營造公開、公平、公正的法治環境，廣大群眾才能享受到更幸福、更有尊嚴的美好生活，才能牢牢鑄就“中國夢”的基石。（楊琴冬子）