五四憲法是全體人民共同意志的體現

　　韓大元,中國人民大學法學院院長、教授、博士生導師,中國憲法學研究會會長。主要研究領域為憲法學,長期致力於研究1954年憲法的相關情況,著有《1954年憲法與新中國憲政》、《1954年憲法制定過程》等書籍。

　　中國人民大學法學院院長韓大元教授1999年開始收集1954年憲法的資料,並對一些問題開始專題性研究。多年來,他收集了各種五四憲法的檔案資料,採訪參與憲法制定過程的部分當事人或家屬,編著出書多本,並提議建立五四憲法紀念館。

　　經過多年深入研究,韓大元心裡早已蔓延出對這部憲法難以割舍的情感。

　　“談五四憲法,必然要先談制憲權。”韓大元說,制憲權作為制定憲法的一種獨立權力,是賦予政權以正當性、合法性與權威性的基礎。新中國制憲權的正當性集中表現在作為制憲權主體的人民獲得國家政權的事實,制憲權的行使則體現在制憲時機的選擇與制憲行為的具體過程中。五四憲法是中國人民獨立行使制憲權的產物,為一個立基於憲法之上的新的民主國家的建構奠定了規范基礎。

　　“五四憲法是全體人民共同意志的凝結,這個判斷的一個主要依據是制定程序的民主性。”韓大元認為,制憲過程中保障了人民群眾的廣泛參與,使憲法擁有廣泛的社會基礎。

　　提及1.5億人次的憲法草案大討論,韓大元認為這對新中國憲法發展產生了四個方面積極影響。首先,人民群眾對憲法草案所表現出來的政治熱情是空前的,通過討論和宣傳,憲法貼近了人民群眾的生活﹔其次,人民群眾廣泛討論憲法草案,不僅擴大了憲法存在的社會基礎,同時為憲法的實施與遵守營造了良好的社會環境﹔再次,通過新中國第一部憲法草案的討論,在憲政體制建立初期,人民開始關注憲法在國家生活中發揮的重要作用,有助於人民對即將建立的政權體制產生基本的社會共識﹔第四,憲法草案的全民討論,進一步提高了全國人民社會主義覺悟和愛國主義情懷,推動了社會各項事業的發展。

　　“憲法草案的全民討論既是人民制憲的過程,也是一次規范的民主與憲法教育的實踐,立憲中所體現的民主精神確立了新中國憲政的民主基礎,其中實行的領導機關意見與人民群眾討論相結合的原則與方法對新中國的發展產生了重要影響,特別是八二憲法的修改過程繼承和發展了五四憲法的民主精神,擴大了民眾參與修憲的方式和范圍,使現行憲法具有廣泛的群眾基礎。”韓大元說。

　　韓大元說,作為新中國的第一部憲法,五四憲法的制定者力求在內容、程序與技術上賦予五四憲法更完美的民主制度與精神。從決定制憲開始,始終關注憲法規范本身的科學性,以保証民主與科學精神的有機統一。在制憲過程中以事實為根據,充分考慮到中國的實際情況,在憲法結構與具體規范表述中看重嚴謹性。時任中央人民政府委員會組成人員的張治中在一次發言中,用三句話很好地概括了五四立憲對科學精神的追求:“第一,結構謹嚴而明確﹔第二,內容完整而充實﹔第三,措詞簡易而明確。”毛澤東還提出了“搞憲法是搞科學”的著名論述,他說:“科學沒有什麼謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學。我們除了科學以外,什麼都不要相信,就是說,不要迷信。”

　　“五四立憲科學性的另外一個體現是國際視野與歷史視野的融合。”韓大元說,作為新中國第一部憲法,如何在本土性與普遍性價值之間尋求平衡,是當時制憲者面臨的一個課題。憲法起草者以開放的視野確立了把本國經驗與國外合理經驗相結合的制憲原則。

　　談及五四憲法的意義,韓大元說,五四憲法是中國歷史上人民第一次自主制定憲法,也是新中國第一部憲法,確立了人民當家作主的憲法地位,集中體現了社會主義原則與人民民主原則。從歷史的角度看,這是一部承前啟后、具有基石意義的憲法。它開啟了中國社會主義憲法的嶄新歷史,在根本上鞏固了人民民主的社會主義政權的合法性,確認了國家的各項基本制度,宣告了人民權利受到憲法保障的事實,其精神延續至今。現行憲法即1982年憲法就是以1954年憲法為基礎,總結了我國社會主義發展的豐富經驗,並吸取了國際的合理經驗,是1954年憲法的繼承和發展。在憲法基本原則、基本內容和具體憲法規范的安排上,1982年憲法修改的基本出發點是借鑒1954年憲法。如1982年憲法138條中借鑒1954年憲法相同和相似的部分加在一起共98條,佔87.6%。可以說,八二憲法延續了五四憲法的文本特征與內在精神,一些重要的原則在新憲法中得到恢復,並根據國家生活的變化獲得新的內涵。

　　韓大元認為,60年來,五四憲法對新中國社會結構和體制產生了廣泛影響。回顧五四憲法的歷史,研究五四憲法的制定過程,有助於我們從歷史的角度考察新中國法治進程的邏輯與經驗,有助於我們認識憲法對國家治理體系所起到的價值引導、維護共識和保障自由的作用,從而進一步完善憲法保障機制與程序,推進社會主義法治國家建設。

　　“憲法不僅是教科書上的命名,更承載著厚重的價值。憲法的核心是讓每個人成為有尊嚴的個體。我們必須捍衛憲法,因為憲法承載的價值決定每一個個體的命運。憲法不應成為一種工具和一種手段,而應逐漸成為一種價值的體現,成為人們自覺信仰的對象。憲法的權威必須得到尊重,憲法的實施必須得到保証,違憲行為必須予以追究和糾正。”韓大元說,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的核心理念是依憲治國,依憲執政,憲法在社會共識的形成、公民權利的保護、國家核心價值觀的維護方面將發揮越來越重要的作用。全社會更需要真正樹立起憲法至上的理念,培養良好的憲法意識,堅持憲法至高無上原則,使維護憲法權威成為全社會的普遍共識。（記者席鋒宇）