首個國家憲法日特別策劃

　　浙江省杭州市西湖邊，毛澤東修改憲法草案的地方。

　　照片由浙江省檔案館提供

　　都說法律是冰冷的，是無情的。作為我國法律之根基，大家對於憲法的感受也是如此。其實，從確立非公經濟的法律地位到人權入憲，再到跳出法律文本、走進現實生活中一個個憲法宣傳的感人瞬間，我們會發現憲法不僅有力度而且有溫度，並且隨著憲法的每一次修改完善，憲法與我們的日常生活越來越緊密。值此首個國家憲法日來臨之際，我們推出“憲法的故事”，希望從歷史的細節中體會到憲法的溫暖。

　　——編 者

　　走進浙江杭州

　　探訪“五四憲法”起草地

　　本報記者 顧 春

　　深秋，記者來到西湖畔的北山路。紅楓黃葉一路緊隨，連排的梧桐似一道彩色弧形，西湖水波平似鏡，遠處白堤影影綽綽，斷橋彎彎，參天大樹把枝干伸到水上，投下倒影。

　　找到北山路62號，眼前一個院落，幾幢小樓，坐擁湖山。院門平時關著，院落裡，一些尋常花草，灰白的小樓朴素低調，似乎一切都很尋常。

　　但，這個小院怎麼會尋常！

　　1954年，正是在這個小院，中華人民共和國第一部憲法在這裡起草、孕育——1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過這部憲法，因其在1954年頒布，故稱其為“五四憲法”。

　　大國的第一部憲法，意味深長。

　　“‘五四憲法’作為新中國第一部憲法，奠定了新中國基本政治和法律制度體系，為國家治理體系的建構發揮了重要作用。在60年的中國社會發展進程中，憲法以其特殊的功能維護政治共同體的價值共識，提供合理平衡國家、社會與公民之間關系的平台。”浙江大學光華法學院副教授、中國憲法學會理事鄭磊徐徐述說。

　　憲法隻可能有一部。就像造一個大樓有一張圖紙，建造一個國家也有藍圖，這個藍圖一般就被認為是憲法。“用毛主席的話來講就是建造它的‘四梁八柱’。”鄭磊說。

　　是啊！修憲是天大的事情，比法律的制定、修改大得多。名義上，有“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”和現行“八二憲法”這四部憲法，但包括現行憲法以及前面的“七五憲法”“七八憲法”在內，最根本的東西沒有變，比如中國共產黨的領導，比如社會主義制度，比如人民代表大會制度，比如人民民主專政。毛主席所講的“四梁八柱”沒有變，不能變，不會變。

　　在杭州商討憲法大計的這段時間，毛主席住在西湖邊的劉庄。那麼，憲法中的很多靈感，應該從住處迸發。由著這個念頭，再到劉庄裡的丁山頂上，重訪毛主席當年讀書的小樓。

　　一幢紅色的庄嚴小樓立於山頂最好的位置。門關著，透過玻璃，裡面桌椅井然，書籍陳列有序。巧的是，一對母子從另一邊山坡上來，媽媽在細聲告訴兒子：“看到嗎？這裡就是毛主席讀書的地方，我們國家的第一部憲法也是他在這裡構思的！”兒子問：“媽媽，憲法是法律嗎？”媽媽回答：“憲法好比是法律的母親。如果法律不受重視，就會黑白顛倒，壞人得不到懲罰，還會欺負你。如果憲法被擱置了，就可能給國家帶來災難……”好奇地迎上去一問，原來這名孩子是學軍小學五年級學生，他的志向，就是當一個公平正義的律師！

　　一部憲法，走過60年的風風雨雨，絕不簡單。鄭磊感慨，改革開放30多年來，現行憲法的變化非常大，也進行了一些調整。社會在向前發展，社會的發展和法律的穩定是有一定張力的，這個時候就需要順應社會發展，做出一定的修改。“但無論何時，依法治國，凸顯憲法意義，是我們這個社會堅如磐石的根基。”

　　人權入憲

　　讓生命更有尊嚴

　　本報記者 徐 雋

　　“國家尊重和保障人權。”

　　2004年，十屆全國人大二次會議將這9個大字寫入憲法。一言九鼎、字字千鈞。

　　10年過去了，中國人權事業取得令人矚目的成就。

　　2014年11月20日上午，內蒙古呼和浩特呼格吉勒圖的父母收到了自治區高級人民法院送來的再審決定書。案發18年，申訴9年后，備受社會關注的呼格吉勒圖案正式進入再審程序。

　　“呼格吉勒圖案的再審，是對被告人已經被執行死刑的案件啟動再審，十分罕見。這標志著十八大以來，政法機關一系列防范和糾正冤假錯案的努力進入新階段。”中國人民大學訴訟制度與司法改革研究中心副主任程雷說。

　　僅今年以來，就有於英生、念斌、徐輝、張光祥等多人被宣告無罪釋放，一批長期懸而未決的積案得到清理，一些冤假錯案得到糾正。

　　冤假錯案不僅要及時糾正，更重要的是千方百計預防。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對司法體制改革作出重大部署，確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全司法責任制、冤假錯案終身追責、遏制刑訊逼供……一系列制度措施出台，目的就是努力讓人民群眾從每一個司法案件中感受到公平正義。

　　勞動教養制度曾一度廣受詬病，“未經法院公開審判，未經控辯雙方充分辯論而較長時間限制人身自由的做法不符合人權保障的要求。”專家學者呼吁、社會公眾關切。

　　2013年12月28日，全國人大常委會通過了廢止勞動教養制度的決定，我國人權司法保障水平邁上更高台階。

　　“如果說當年收容遣送辦法因孫志剛事件而廢止、舊拆遷條例因各種強拆事件而終結，那麼此次通過法定途徑廢止勞教制度，則更接近於主動的清理。這是一種法治的進步，意味著公民自由權利再一次得到伸張，憲法的權威和尊嚴再一次得到維護。” 西安政治學院副教授傅達林說。

　　回首當年“人權入憲”的情景，中央綜治辦專職副主任徐顯明表示：“2004年憲法修改，最大的亮點就是‘國家尊重和保障人權’這項基本原則的增加，具有裡程碑式的意義。它帶來的直接變化是人權體系的重構。”

　　10年間，我國人權事業迅速發展，可以說，其所取得的成就絲毫不亞於經濟建設所取得的進步。如今，我們欣喜地看到：

　　人民生活水平穩步提高，城鄉居民衣食住行條件不斷改善，基本公共服務均等化進一步推進，人民的生存權和發展權得到更好的保障。

　　世界上規模最大的社會保障體系初步形成，城鄉居民特別是困難群體的基本生活更有保障，生活更有尊嚴。

　　民主法制建設進一步加強，首次實現城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表。加強對權力的約束，嚴懲貪污腐敗，建設廉潔政治邁出重要步伐。

　　協商民主制度化持續推進，基層直接民主健康發展，公民依法有序實現民主權利形式更加多樣，國家政治生活的民主化水平進一步提高。

　　國家治理體系和治理能力現代化建設取得新進展，權力運行更加規范，政務信息更加公開，公眾權利得到保障。

　　國家對少數民族繼續實施傾斜性政策，少數民族依法享有和行使各項權利。西藏、新疆等民族地區經濟社會各項事業發展步伐加快，人權保障事業全方位推進。

　　殘疾人事業發展進入新階段，殘疾人基本公共服務體系更加完善，各項權利得到有效保障，殘疾人平等參與社會生活的條件進一步改善。

　　加快生態文明制度建設，加大資金投入和生態環境保護力度，依法懲治環境侵權犯罪，努力建設美麗中國。

　　人權事業永無止境。在人權問題上沒有最好，隻有更好。落實憲法規定的人權保障原則和基本權利，中國人權事業一定會有更好的發展，全體中國人民一定能夠實現更加全面的發展。

　　非公經濟

　　法治護航健康發展

　　本報記者 張 洋

　　“30年前上無片瓦，現在居然有了兩套房產！”坐在寬敞明亮的辦公室裡，安徽合肥的私營企業主王永華感慨不已：“以前最大的夢想是想吃肉時能買得起肉，現在卻整天想著如何減肥！”

　　從吃不飽到注重養生，從身無分文到存款多多，中國人富裕了，中國經濟騰飛了！從經濟方面考量，這一切源於改革開放的不斷深入，如果從法律角度追溯，這一切源於憲法法律的不斷完善。其中，對於非公經濟的法治保障，憲法也一直在予以不斷充實。

　　1982年12月4日，五屆全國人大第五次會議表決通過了憲法修改草案。這是我國現行憲法的最初文本，其中涉及非公經濟的內容這樣論述：“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法權利和利益。國家通過行政管理，指導、幫助和監督個體經濟。”

　　1988年4月12日，七屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，進一步明確了私營經濟的法律地位，規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”

　　然而，時隔不久，一場關於“姓社姓資”問題的大討論出現。正在此時，著名的“傻子瓜子”出事了。1989年9月25日，“傻子”年廣久因貪污和挪用公款被捕入獄。兩年前，企業已有一定規模的年廣久為了更加保險，爭著戴上了“紅帽子”，與兩家公司簽訂聯營協議，孰料聯營讓企業出現虧損，造成公司員工揭發年廣久。經司法機關調查，年廣久在聯營期間雖然賬目不清，但不構成貪污罪和挪用公款罪。可在當時全國整頓個體工商戶和私營企業稅收秩序的環境下，沒人敢說年廣久是清白的，最后法院竟以流氓罪判處他有期徒刑兩年。

　　年廣久的遭遇並非偶然，其背后是全國個體、私營經濟的大滑坡。這一局面直到1991年才迎來轉機。88歲高齡的鄧小平同志毅然南巡，針對“姓資姓社”等問題的爭論，鄧小平在深圳做出明確回應，即著名的“三個有利於”：“要看是‘姓資姓社’的問題。判斷的標准，應該主要看是否有利於發展社會主義社會的生產力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民生活水平。”

　　南巡中，鄧小平還特意提起了“傻子”：“農村改革初期，安徽出了個‘傻子瓜子’問題。當時許多人不舒服，說他賺了100 萬，主張動他。我說不能動，一動人們就會說政策變了，得不償失。”一個月后，年廣久的命運發生了劇變，被無罪釋放回家。

　　隨后，憲法對於非公經濟的保障越來越完善。1993年3月29日，八屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案，確定了建設社會主義市場經濟的目標。1999 年3月15日的九屆全國人民代表大會第二次會議再次通過了憲法修正案，此次對憲法的三條重大修改都與非公經濟相關。

　　2004 年3月14日， 現行憲法迎來第四次修正。十屆全國人民代表大會第二次會議高票通過憲法修正案，作出進一步規定：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，並對非公有制經濟依法實行監督和管理。”

　　法治護航，非公經濟蓬勃發展。前不久，在第四屆全國非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者表彰大會上，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲指出，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大戰略部署，必將為非公有制經濟發展提供更加堅實的制度保障、更加良好的法治環境。

　　符光錄

　　萬裡單騎頌憲法

　　王比學 張 豪

　　夜幕降臨，在河南省新野縣漢華社區，村民們吃過晚飯，三五成群來到社區文化廣場觀看法制文藝演出。演員隻有一人：河南省南陽市政協委員、中國曲藝家協會會員符光錄。

　　符光錄是河南省新野縣人，從小酷愛曲藝，是鄉文藝宣傳隊的骨干。1994年，鄉文藝宣傳隊解散。新野縣司法局希望他能夠成立個普法宣傳隊，經費自籌。符光錄當即表態：“行！”回去后，他瞞著家人，貸款3100元，購置設備，創立了“一人普法說唱團”，這一演，就是20年，在全省農村巡回演出2700多場，觀眾百萬人次，行程上萬裡，調解民事糾紛200多起。

　　“憲法作為國家的根本法，如何通過文藝的形式宣傳憲法，讓群眾可以‘看得見’憲法權威。”符光錄說，“這事難著呢。唱法律要有戲味，寫得死板了，就變成村干部念文件﹔寫得離譜了，會使法律變成兒戲。”

　　為提高法律水平，符光錄自費參加了河南省委黨校法律專業函授班學習。為了能收集到鮮活生動的事例，符光錄走村串戶，了解村民之間各種糾紛，整理分類后，查找學習相關法律條文，再加工改編成文藝節目。

　　符光錄說，“宣傳憲法，往往感覺太高、太大，如何使憲法宣傳貼近實際貼近生活不太好把握。”於是，他便通過說唱形式來宣傳憲法，使群眾在看節目的同時獲取憲法知識，效果還不錯。

　　符光錄外出不光演戲，還要創作，他把生活中的所見所聞記下來，作為創作的素材。近年來，他記下了幾十萬字的筆記。他以農村生活中的案件原型，結合法律知識，融入生活氣息，編成單口相聲、快板、評書、小品等形式。

　　有一位農民叫老曹，到商場買提包，身邊一青年錢包不見了，看見老曹往外走，跑上去一把抓住老曹，認定老曹偷了錢包，老曹不承認。這位青年人說：“不是你？敢讓我搜搜身嗎？”那青年說罷就動手，老曹說：“慢，你聽我說說法律知識有兩條。我國憲法規定，中華人民共和國公民人身自由不受侵犯。刑法規定，非法搜查他人身體、住宅或者非法侵入他人住宅者處3年以下有期徒刑或拘役。”那青年一聽傻了眼，“我咋不知道這兩條。”

　　后來，符光錄將這個真實的案例編排成戲曲小品《老曹維權》，成了他每場演出的必備節目，很受群眾歡迎。

　　符光錄編排的法制節目貼近生活、貼近實際、貼近群眾，群眾都愛看。一次，符光錄到鄉下演出，一位老漢看完《結婚風波》后，跑到后台拉著符光錄的手說：“這出戲算是唱到俺心裡啦！”原來，這位老漢叫賈富貴，65歲，8年前老伴去世。如今，三個兒子都娶妻生子，他的生活卻沒人照料，想找個老伴，兒子兒媳都反對。符光錄說，憲法規定，禁止破壞婚姻自由。通過《結婚風波》這個節目，就是要宣傳憲法，弘揚法治精神，保護公民婚姻自由。兒子兒媳看完節目后內疚不已，主動湊在一起商量父親的婚事。不久，賈富貴就當上了老新郎。

　　村民們都說，符光錄到村裡演出后，村裡有了好風氣，誰要是對老人不好，走在人前都會覺得矮三分，偷雞摸狗的事也沒有了。

　　從新野縣到南陽市再到全省，符光錄把他的法治夢想傳播得越來越廣。

　　“你的說唱團為什麼就自己一個人？”常有人問符光錄。“因為沒有經費，而且許多演出純屬公益，經濟收入沒保障。”符光錄坦誠道。他享受著苦中作樂的幸福，“看著自己的社會價值得到了體現，我感到莫大的幸福，這是一種精神上的享受。”

　　鏈 接

　　“八二憲法”的四次修正

　　我國曾先后四次對“八二憲法”進行了修正，其中1988年修改了2條，1993年修改了9條，1999年修改了6條，2004年修改了13條。每一次修正，都是對憲法的一次完善，都帶動了我國法治進程的每一次進步。

　　◆確立私營經濟的合法地位

　　1988年4月12日，七屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案，對“八二憲法”進行了第一次修改，一是確立了私營經濟的合法地位，規定私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。二是規定土地使用權可以依照法律規定轉讓。

　　◆確立建設社會主義市場經濟的目標

　　1993年3月29日，八屆全國人民代表大會第一次會議通過憲法修正案，此次修憲最突出的是確立了建設社會主義市場經濟的目標。在農村地區，確定取消人民公社，實行家庭聯產承包責任制的經濟制度。

　　這次修憲還將縣級人大代表的任期由三年改成了五年，確認了建設有中國特色的社會主義理論在國家生活中的指導地位。

　　◆將鄧小平理論寫入憲法

　　1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，將鄧小平理論寫入憲法，確認了社會主義初級階段的長期性和依法治國基本治國方略。

　　在經濟方面，一是確認非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分﹔二是修改了農村生產經營制度，確立在農村實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

　　◆國家尊重和保障人權

　　2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案。據了解，這次修憲是歷屆修改條數最多、涉及內容最廣泛的一次。

　　其中，“國家尊重和保障人權”“公民的合法的私有財產不受侵犯”等一系列重要法律條文寫入憲法。與此同時，在土地征收征用方面，規定國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，並給予補償。此次還進一步修改了人大代表的任期，將地方各級人大代表的任期統一定為5年。

　　（董魯皖龍整理）