基本醫療衛生法立法工作全面啟動

12月30日上午，全國人大教科文衛委在人民大會堂召開基本醫療衛生法起草工作機構第一次全體會議暨基本醫療衛生法起草工作啟動儀式，標志著由全國人大教科文衛委員會負責牽頭起草的、也是社會普遍關注的《基本醫療衛生法》的立法工作全面啟動。

《基本醫療衛生法》是十二屆全國人大常委會立法規劃第一類立法項目。張德江委員長十分關心基本醫療衛生法立法工作，2014年9月專門就基本醫療衛生法立法做出重要批示，要求全國人大教科文衛委員會發揮牽頭作用，調動各方積極性，高質量完成基本醫療衛生法的起草任務。同時為各專委會牽頭起草法律探索總結經驗。

近些年，社會各界對盡快制定基本醫療衛生法的呼聲越來越高，一些全國人大代表提出議案和建議，建議加快基本醫療衛生法立法。農工民主黨和致公黨等民主黨派也十分關心基本醫療衛生法的立法工作。

全國人大常委會副委員長、農工黨中央主席陳竺出席會議。陳竺在講話中指出，基本醫療衛生法是一部指導醫藥衛生體制改革發展大局、關系群眾切身利益、保障公民健康權益、對經濟社會發展影響重大的重要法律。抓緊出台基本醫療衛生法既是客觀現實的需要，也是推進衛生治理體系和治理能力現代化的需要，更是依法治國大環境需要。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。”全國人大常委會決定由教科文衛委員會負責牽頭基本醫療衛生法的起草工作，主要目的就是更好地發揮人大專門委員會在立法中的主導作用，協調各方面力量，積極回應人大代表和社會各方面的呼聲，加快立法進程。陳竺還提出，希望大家充分認識出台這部法律的迫切性，加快立法進程﹔要在法律草案起草過程中注重可操作性，加強調研，提高立法質量﹔在起草法律的過程中認真研究探討立法形式，積極推動這部法律早日出台。

全國人大常委會委員、教科文衛委員會主任委員柳斌杰主持會議並講話。柳斌杰介紹了基本醫療衛生法的有關背景情況和基本醫療衛生法起草工作方案。他指出，經過五年多的醫改探索與實踐，醫藥衛生體制改革不斷深化，中國特色基本醫療衛生制度初步建立，實踐中也積累了很多寶貴經驗，需要制定一部基礎性的法律，總結相關經驗，同時對衛生事業改革發展中許多根本性、原則性的問題予以規范。黨的十八屆四中全會的召開為我們抓緊出台基本醫療衛生法提供了良好的時機和環境。基本醫療衛生法起草工作機構由領導小組、工作小組和專家咨詢組組成，並邀請部分全國人大代表參加相關活動。立法領導小組包括全國人大教科文衛委員會主任委員、部分副主任委員、委員以及中編辦、國家衛生計生委、國務院法制辦、國家發展改革委、教育部、科技部等24個有關部門的負責同志。

國家衛生計生委主任、黨組書記李斌介紹了國家衛生計生委前期開展的立法研究工作。國家衛生計生委把基本醫療衛生法的立法研究工作作為全委工作的重中之重，圍繞立法定位和思路、以及重點難點問題，廣泛進行基層調研，組織多方研討，開展專題研究。認為加快制定基本醫療衛生法，是落實《憲法》基本要求、維護居民健康權益的有效保障，是推動醫藥衛生體制改革、解決現有衛生改革發展問題的迫切需要，在建設社會主義法治國家的前提下顯得尤為重要和緊迫。在前期調研和廣泛征求各方意見的基礎上，建議通過立法明晰衛生領域的幾個重點問題，如正確處理政府與市場關系﹔科學界定政府對基本醫療衛生的投入、保障等責任﹔構建公平、可及、高效的衛生服務體系，明晰各級各類醫療衛生機構的功能定位﹔明確基本醫療衛生服務涵蓋的主要內容﹔提高衛生治理能力，建立統一、規范的衛生監督管理制度等等。

基本醫療衛生法起草領導小組、工作小組、專家咨詢組的全體成員，農工黨中央委員會負責同志參加會議。（人口衛生體育室 陳乃康）