對國家財政水利資金投入和使用工作情況報告的審議意見

　　12月24日，十二屆全國人大常委會第十二次會議分組審議財政部部長樓繼偉受國務院委托作的關於國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告，共有32人次發言。現根據會議發言情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

　　出席人員普遍認為，興水利、除水害是治國安邦的大事。黨中央、國務院歷來高度重視水利工作。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實中央決策部署，將水利建設作為重點支持領域，不斷加大財政投入力度，資金投入總量和增幅明顯提高，一大批重大水利工程相繼建成並產生效益，水利項目和資金管理水平不斷提升，有力保障和推動了水利事業發展。同時也要看到，水利建設投入缺口較大和結構失衡、資金使用效率不夠高、管理體制和市場機制不夠健全等問題還比較突出，希望國務院和地方各級政府按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，積極構建水利發展財政保障長效機制，堅持科學規劃、創新機制、加強監管，充分發揮財政水利資金在加快水利建設發展、確保大江大河安全、實現農業穩產增收、建設生態文明方面的重要作用，切實辦好水利建設這一“德政”，造福子孫后代。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

　　許多出席人員指出，我國是一個水資源短缺的國家，人多水少、水資源時空分布不均，水旱災害頻發多發、水土流失嚴重等問題突出。各級政府應從推動水利事業改革發展、維護水安全的高度，充分認識水資源保護的緊迫性和節約用水的重要性，堅持把水利工作擺在黨和國家事業發展的突出位置，在加強水利基礎設施建設以增加供給的同時，更加重視遵從自然規律和社會發展規律，全面節約、有效保護水資源。進一步加大國情水情宣傳力度，交流節水經驗，樹立節水典范，提高公民的節水意識和水資源保護意識，在全社會營造節水、護水良好氛圍。

　　許多出席人員提出，加大財政對重大水利工程建設和水資源保護的投入，積極引導社會資本參與水利建設。針對財政水利資金投入力度不足、結構有待優化等問題，一些出席人員建議，繼續加大財政水利資金投入力度，重點用於水利關鍵領域和薄弱環節，大力支持飲水安全、農田水利、小型水庫建設及除險加固、防汛抗旱等民生水利建設，徹底解決“最后一公裡”問題。加快發展高效節水灌溉，鼓勵農業節水技術研發與推廣。針對中央和地方政府事權與支出責任不匹配，一些地方水利建設投入意願不強、落實配套不力等問題，一些出席人員建議，完善事權與支出責任相適應的水利投入機制，凡由地方管理更為方便有效的事項，一律將責任、權力、資金下放地方，加大一般性轉移支付規模和比重，同時清理、整合、規范水利專項轉移支付，屬於中央事務的項目一般不再要求地方配套。針對水利建設主要依賴財政、投資渠道過於單一等問題，一些出席人員建議，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過開展水利項目“收益權”質押貸款、發行債券等方式推動金融資本投入水利建設，研究探索公私合作、特許經營等形式引導社會資本參與水利項目，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制，努力形成政府和市場“兩手”協同發力的格局。還有的出席人員提出，要防止社會資本以水利基礎設施建設為借口，向老百姓惡意收費的情況發生。

　　部分出席人員指出，涉水部門間職能交叉、資金多頭管理問題突出，資金投入存在“碎片化”現象。建議按照大部制改革要求，加快推進行政管理體制改革，劃清職能范圍、明晰責任分工，加強涉水規劃的相互銜接，完善部門之間的協調機制，形成發展水利事業的整體合力，切實扭轉“九龍治水”的局面。一些出席人員提出，抓緊研究編制水利發展三年滾動規劃，並注重同中期財政規劃的有效銜接﹔在科學論証和嚴格評估基礎上進行立項審批、資金分配，進一步細化預算編制，統籌安排資金，防止重復浪費，提高使用效率。還有的出席人員指出，水利項目建設具有較強的綜合性，特別是移民風險、生態隱患等處理不好，就有可能引發較大規模的群體性事件，應充分考慮移民安置、生態保護、交通運輸、后期管護等因素，科學編制預算，合理分配資金，將水利項目征地補償、移民搬遷和后期扶持等資金需求納入財政保障范圍。

　　部分出席人員提出，健全財政水利資金績效管理和評價機制，評價內容既包括項目支出情況和產出效益，又涉及經濟效益、社會效益、環境效益和公眾滿意度等方面，並將評價結果作為調整財政水利資金支出結構、完善政策和安排預算的重要依據。部分出席人員指出，目前在水利項目建設、資金分配使用方面暴露出一些新問題，基層水利建設項目資金被擠佔、挪用、套取的現象較多。各級政府應予以高度重視，加強對重點風險環節和領域的監控和檢查，強化預算決算審查監督，將財政水利資金和重大水利項目作為審計工作重點並實現常態化。許多出席人員指出，要增強財政水利資金和項目的透明度，建立健全信息公開機制，適時向社會公開有關水利規劃、財政水利資金使用等情況，動員社會力量參與績效評價，自覺接受人民群眾和社會各界的監督。

　　部分出席人員認為，全面深化水利重點領域改革，是破解制約水利建設發展瓶頸的治本之策，財政水利資金投入和使用要有利於推進水利領域改革。一些出席人員建議，從我國國情和實際出發，加快構建水生態文明制度體系，健全完善最嚴格的水資源管理制度、跨區域水資源保護制度、水土流失綜合治理體系等。許多出席人員提出，抓緊建立生態補償制度和機制，進一步加大財政對江河源頭區、重要水源地的資金支持力度。一些出席人員提出，加快推進水權制度和水價改革，充分發揮市場在水價形成機制中的作用，運用價格杠杆調節供求，同時兼顧效率和公平﹔對工業、服務業用水和城市居民生活、農業用水實行區別水價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價﹔按照節水、惠農、保灌溉的原則，統籌做好農業水價綜合改革各項工作。針對小型農田水利工程產權不清、建設與管護相脫節等問題，一些出席人員建議，加快不同類型農田水利設施產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，調動受益農民參與建設和管護的積極性，探索社會化和專業化的水利工程管理模式，切實解決農田水利“重建輕管”問題。

　　會前，為配合本次會議聽取審議國務院關於財政水利資金投入和使用工作情況的報告，全國人大預算工委開展了專題調研，在廣泛聽取各方面意見建議、深入研究討論的基礎上，形成了相關調研報告並印發會議。出席人員普遍認為，全國人大預算工委的調研報告內容豐富、數據詳實，所提建議務實中肯、專業性強，希望有關部門認真研究處理。