聯系代表的“新常態”——十二屆全國人大常委會代表聯系工作邁出堅實步伐

　　新華網北京2月24日電（記者 崔清新）全國人大常委會委員長會議組成人員每人聯系5名以上全國人大代表﹔140名常委會委員聯系333名全國人大代表﹔300多名全國人大代表應邀列席全國人大常委會會議……

　　十二屆全國人大常委會成立以來，全國人大常委會在尊重代表主體地位、更好發揮代表作用、暢通社情民意方面邁出堅實有力的步伐，呈現出蓬勃的時代新意。

　　人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於它深深植根於人民之中。2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話強調，各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。

　　聯系代表 制度先行

　　2013年12月16日，十二屆全國人大常委會第十四次委員長會議多了一項議程——討論《全國人大常委會委員長會議組成人員聯系全國人大代表的意見（試行）》。

　　《意見》要求，每位委員長會議組成人員直接聯系5名以上全國人大代表，並對聯系內容、聯系方式、聯系代表的職責、服務保障工作等方面作了明確規定。這在全國人大常委會歷史上尚屬首次。

　　全國人大代表、貴州省黔東南苗族侗族自治州天柱縣石洞鎮紅坪村的養豬專業戶楊愛東是張德江委員長直接聯系的代表。

　　2014年9月初，楊愛東接到州人大的電話，說委員長要到貴州調研，邀請她參加。9月9日，楊愛東趕到畢節市，與委員長會合。

　　接下來的三天時間裡，從畢節七星關人大，到朱昌鎮雙堰村﹔從貴陽國家高新區數字內容產業園，到貴陽市人大機關……在田間地頭，車間廠房，代表聯絡站，會議室，楊愛東全程參與調研。

　　“調研過程中，委員長問我，從天柱縣坐汽車到貴陽要多長時間、今年養豬能賺多少、平時怎樣聯系群眾、群眾最期盼的是什麼……”楊愛東回憶說，問得特別細致。

　　此前，楊愛東曾向委員長反映，豬肉價格下降，生豬養殖面臨不少困難。很快，她就收到了農業部的答復，詳細介紹了國家採取的有關措施。根據這些情況，楊愛東不僅調整了自己家的養豬規模，還與鄉親們分享了這些信息。

　　在委員長的示范帶動下，委員長會議組成人員紛紛與自己聯系的代表建立起聯系，有的直接走訪聯系的代表，有的邀請聯系的代表參與調研……

　　2014年4月，十二屆全國人大常委會第二十二次委員長會議又審議通過了《關於全國人大常委會委員聯系全國人大代表的意見（試行）》，要求每位常委會委員直接聯系1至3名所在選舉單位的全國人大代表。

　　一年下來，共有140名常委會委員通過走訪、電話、微信群以及邀請代表參加專題調研、推薦代表列席常委會會議等形式，與333名代表建立起日常聯系和溝通，有力推動了常委會聯系代表的廣度和深度。

　　常委會聯系人大代表，人大代表聯系人民群眾。我國有267萬各級人大代表，每位代表平均聯系10名群眾，聯系的群眾就是2670萬……通過這樣的方式，群眾的訴求和願望就能直達國家權力機關，黨的主張和人民的意願就能在國家權力機關更好地統一起來，人民代表大會制度的制度優勢和功效就會進一步彰顯。

　　加強參與 依法履職

　　人大代表列席人大常委會會議，已成為全國人大常委會充分發揮代表作用的一個重要形式。

　　十二屆全國人大常委會繼續擴大代表對常委會工作和活動的參與，僅過去一年就邀請了300多名代表列席常委會會議。

　　全國人大代表邰順軍，貴州省凱裡市成都鐵路局凱裡線路車間的一名工人。他清楚地記得2013年12月27日這一天，他應邀列席十二屆全國人大常委會第六次會議，見証了那次常委會會議作出關於廢止有關勞動教養法律規定的決定和調整完善生育政策的決議等一系列重大決定的出台。

　　“我對這次會議的感受很深。”邰順軍說，“鐵路工人一家隻有一個孩子，常年又在外工作，生育政策的調整，對我們大多數鐵路工人家庭來說，是個好消息。”

　　細心觀察就會發現，如今，列席常委會會議的代表已經從最初的每次會6名到十幾名，增加到了現在的66人﹔列席代表們的發言更加踴躍，分組審議時，幾乎每場都有搶話筒的情況發生。

　　一年來，宋心仿、陳澤民、萬文雅、李亞蘭等代表就修改立法法、食品安全法和京津冀協同發展問題建言獻策，齊振偉、羅建國、秦希燕、賈春梅等代表對安全生產法修正案、行政訴訟法修正案提出修改建議……代表的意見建議有的在修改完善法律草案時得到了充分體現，有的被匯總寫入常委會組成人員審議意見，有力推動了人大立法、監督等工作。

　　為更好地發揮人大代表的監督作用，全國人大開始嘗試邀請基層代表對預算報告提出意見建議，參與預算草案的初步審查。

　　2015年1月，全國人大財經委員會邀請9名全國人大代表參加了部門預算審查，與政府主管部門的負責人面對面溝通，現場氣氛十分熱烈。

　　寸敏代表提出，相關政府部門應提高對國有資本經營收入的征收幅度，讓國有資本經營收入更多貢獻於社會民生和福祉。

　　袁利群代表建議，在新出台的預算法頒布實施后，能否用更直接、明了的手段和表述方法展示報告，如採用圖表分析對照等方式。

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　　參會的財政部、國家稅務總局、海關總署等國務院部門負責人認真聽取大家的意見，不時記錄。他們表示，不少代表的建議有很強的現實性和針對性，對改進預算報告、出台相關政策有重要的參考價值。

　　人大及其常委會制定法律和決定重大事項，通過擴大代表有序參與，發揮代表的專業優勢和特長，凝聚代表的智慧和力量，從而使人大常委會的立法決策和其他各項決策更加接地氣、順民意，經得起實踐的檢驗。

　　深入調研 溝通民意

　　拓展代表參加相關立法調研、執法檢查和工作監督等活動的頻度和廣度，拓寬聽取代表意見建議的渠道，逐漸成為新一屆全國人大常委會聯系代表工作的“新常態”。

　　2014年，全國人大共組織1900余名代表參加專題調研，形成調研報告110余份，為代表依法履職打下良好基礎，為國家決策提供有益參考。

　　2014年底，全國人大常委會派出12個調研組，分赴各地，當面聽取35個代表團、500多名全國人大代表對全國人大常委會工作和常委會工作報告起草的意見建議。

　　2015年1月27日上午，張德江委員長主持召開座談會，聽取部分在京全國人大代表對全國人大常委會工作報告的意見建議。座談會氣氛活躍，與會代表圍繞工作報告稿，結合自身工作實際，暢所欲言、各抒己見。

　　不少人評價，此輪常委會工作報告起草過程中聽取意見之廣泛、深入，是全國人大歷史上比較少見的。

　　不斷加強溝通，征求代表意見，是常委會密切聯系代表、代表密切聯系群眾的重要手段，也是人民代表大會制度的內在要求。

　　自2006年中國人大網設立“代表服務專區”以來，運用網絡平台加強與代表的溝通聯系，向代表通報代表大會會議和常委會會議的相關資料，成為全國人大機關聯系和服務全國人大代表的重要渠道。2014年12月底，代表服務專區開通“向人大代表通報情況”欄目，共上傳約300件資料，涵蓋十二屆全國人大常委會成立以來各方面工作情況，受到代表的普遍好評，為保証代表知情知政發揮了重要作用。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人大代表來自人民，依靠人民，密切與代表的聯系，密切代表與人民群眾的聯系，更好地發揮人大代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智的橋梁紐帶作用，人民的意志就能更好地通過人民代表大會這一主要民主渠道得以實現。

(來源:新華網)

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