人大審議新土改方案：宅基地審批權是否過度下放？

人民網北京2月26日電（劉茸）昨天下午，《關於授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整有關法律規定的決定（草案）》被提交全國人大常委會第十三次會議審議，多數委員同意該草案的主要內容，但也有不少委員提出了修改意見。

草案規定，由全國人大常委會授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。調整的方向是有條件地允許存量農村集體經營性建設用地入市交易，下放部分宅基地審批權限，並在一定程度上突破現有法律對征收集體土地補償的規定，採用更靈活的安置措施。

該制度改革是為落實黨的十八屆三中全會決定關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的要求。草案寫明，上述調整在2017年12月31日前試行，對實踐証明可行的，修改完善有關法律﹔實踐証明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。

委員意見：如何判斷“改革可行”？應有更明確標准

改革整體時限不足3年，這一點吸引了許多委員的關注。楊衛委員和列席的北京市人大常委會副主任唐龍都提出，在這3年內出讓的土地，如果到期決定恢復原有法律，不允許出讓，應當如何處理——是尊重在這兩三年已經簽署的出讓合同，還是逆轉？這涉及到試點期間土地出讓投資方權益的保護問題，應該從法律上予以考慮，並作出具體的說明。

姚勝委員則指出，對改革試點可能產生的影響，建議補充說明，如何定義“實踐証明可行”或者“實踐証明不宜調整”，本身也應當有一個判斷標准，這樣，委員才能在3年后依據具體指標來判斷改革究竟成功與否。

郎勝、吳曉靈、廖曉軍等委員則提議，從全國人大常委會加強監督和把握改革成效的角度，應當在改革中期就進行評估，並由國務院向全國人大常委會做試點工作情況的中期報告，時間不晚於2017年上半年。

委員意見：宅基地審批權限不宜過度下放

草案提出，“使用存量建設用地的，下放至鄉（鎮）人民政府審批，使用新增建設用地的，下放至縣級人民政府審批”。不止一位委員提出，宅基地審批權下放一條還可再斟酌。

閆小培委員說，他個人不主張下放批地權，原因是過去經濟高速發展時一度將批地權下放至鄉鎮，導致大量批地，出現“村村點火、戶戶冒煙” 的粗放式土地利用狀況，后來在東部沿海發達地區經過多年的努力，逐漸上收批地權到計劃單列市和省裡，一定程度上控制了土地濫用。

“國土資源部是否可以解釋一下，現在為什麼要把批地權放下去？” 閆小培委員詢問，“實際上在鄉鎮一級，專業技術力量是比較薄弱的，要他們來做審批，技術力量是不夠的。再有，雖然我們強調了要符合土地利用總體規劃，但是實際上土地利用總體規劃是比較粗的。由於這兩個原因，這個權力下放以后，很難保証改革要達到的目標不走樣。如果僅僅是為了加快審批速度，建議不做調整。”

朱靜芝委員同樣反對將審批權下放至鄉一級，“關鍵一是技術人員不足，二是政策水平不高，三是隨意性太大，四是優親厚友管都管不住。”買買提明·牙生委員則提議，將兩種情況統一起來，集中到縣市區人民政府審批，同時，進一步強化省一級人民政府的具體監督作用。

委員意見：建議將監督機關從國土資源部改為國務院

不少委員提出，對於草案中“國土資源部要加強對試點工作的整體指導和統籌協調、監督管理，按程序、分步驟審慎穩妥推進”一句，考慮到法律授權的規范主體、協調各方面工作的層次等原因，應當改為由國務院負責整體領導。

叢斌委員提出，該草案如通過，國務院應出台33個縣區怎麼落實三項法律修改內容的實施細則，出台具體措施。嚴以新委員則進一步表示，草案內容相對簡單，說明文件中的保障措施和細則，都應該在和人大充分協商的基礎上，充分聽取人大常委會和各專門委員會的意見，尤其是關於第9頁修改保障農民最低收入水平的問題，需要把好關。

沈春耀、馮淑萍等委員表示，現在的草案從措辭、結構等方面還有一些不清晰、不明確的問題，例如包括底線原則在內的部分重要內容在草案正文中並未體現，“經營性”集體建設用地的屬性究竟由誰、如何確認也不清晰，為了不給后面的實行帶來問題，這些都應當在現階段解決。