開展執法檢查並聽取執法檢查報告,聽取審議“一府兩院”有關工作情況的報告,是全國人大常委會依法開展監督工作的重要方式。在全國人大常委會聽取審議執法檢查報告和“一府兩院”有關工作情況的報告后,全國人大常委會辦公廳會將常委會審議意見轉交國務院辦公廳。國務院及有關部門和單位認真研究常委會審議意見,並積極改進工作。同時,國務院辦公廳將落實全國人大常委會審議意見的報告反饋給全國人大常委會辦公廳。

　　從今天開始,本版推出一組國務院認真落實全國人大常委會審議意見的報道,以饗讀者。

　　編者按

　　本報訊 記者陳麗平 國務院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉報安全監管總局關於落實全國人大常委會對安全生產工作情況報告審議意見的報告。安全監管總局在報告中提出,加快制定修訂安全生產法律法規。

　　去年12月舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議,聽取和審議了國務院關於安全生產工作情況的報告。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳,請研究處理常委會審議意見。安全監管總局會同國家發改委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、監察部等部門和單位,認真研究了常委會審議意見,並根據審議意見積極改進工作。

　　安全監管總局在報告中介紹,近年來,各地區、各有關部門和單位牢固樹立生產經營單位“零死亡”的理念和目標,嚴格執行新安全生產法等法律法規,大力推進依法治安,建立健全安全生產責任體系,強化基層基礎建設,促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。今年1月至4月,全國發生各類事故86225起、死亡16243人,同比分別下降16.6%和17%,較大以上事故起數、死亡人數分別下降14.2%和12.2%。其中,煤礦事故起數和死亡人數分別下降37%、31%,重大事故分別下降66.7%、57.1%,連續25個月未發生特別重大事故,為歷史最長安全時段。大部分地區和金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防安全等重點行業領域安全狀況進一步好轉。

　　報告介紹,圍繞貫徹落實新修訂的安全生產法,有關部門認真組織開展配套法規制定修訂工作,完成了《化學品生產單位特殊作業安全規范》《爆破安全規程》等28項強制性標准和《危險化學品事故應急救援指揮導則》等40項推薦性標准的制修訂。

　　報告提出,下一步,將抓緊推動制定安全生產法實施條例等配套法規,積極推動礦山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法等相關法律修訂出台,加快煤礦安全監察、石油天然氣管道保護、民用航空安全保衛、重大設備監理、高毒物品與高危粉塵作業勞動保護、安全生產應急管理等有關法規的研究論証和制修訂工作﹔督促各地區推動安全生產地方性法規、規章制修訂工作,健全安全生產法治保障體系。

　　報告提出,由安全監管部門牽頭,會同有關部門制定實施安全生產標准發展規劃和年度計劃,加快制修訂安全生產強制性國家標准,逐步縮減推薦性標准。根據經濟社會發展和安全生產實際需要,科學建立和優化工作程序,盡可能縮短相關標准出台期限,對於安全生產工作急需標准要按照特事特辦原則,加快完成制修訂工作並及時向社會公布。同時,以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域為重點,廣泛開展安全生產標准化企業創建活動。建立健全各行業領域企業安全生產標准化評定標准和考評體系﹔嚴格把關,分行業領域開展達標考評驗收﹔不斷完善工作機制,將安全生產標准化建設納入企業生產經營全過程,促進安全生產標准化建設的動態化、規范化和制度化,有效提高企業本質安全水平。

　　制定修訂職業健康法律法規

　　本報訊 記者陳麗平 安全監管總局關於落實全國人大常委會對安全生產工作情況報告審議意見的報告提出,加強職業健康法律法規和標准制定修訂,推動各地區完成職業健康監管職能劃轉,配備必要的監管裝備和防護用品。

　　報告提出,要把職業健康擺上更加突出的位置。將職業病危害防治作為安全生產工作的重要內容,納入經濟社會發展規劃,實現安全生產和職業健康共同推進、一體化監管以及同步協調發展,做到與其他工作同部署、同檢查、同落實。深化職業病危害專項治理。深入開展礦山、水泥、石材等行業職業病危害專項治理和攻堅戰,督促各相關企業依法依規設置職業衛生管理機構,配備專(兼)職職業衛生管理人員,建立健全相關管理制度,保障職業病防護設備設施有效運行,開展職業健康監護等工作,落實企業職業衛生主體責任。

　　健全企業安全生產信用記錄

　　本報訊 記者陳麗平 安全監管總局關於落實全國人大常委會對安全生產工作情況報告審議意見的報告提出,建立完善企業安全生產誠信約束機制。

　　報告提出,將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容,建立健全企業安全生產信用記錄並納入國家和地方統一的信用信息共享交換平台。實行安全生產“黑名單”制度並通過企業信用信息公示系統向社會公示,對列入“黑名單”的企業,在經營、投融資、政府採購、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。各地區在2016年底前建立企業安全生產違法信息庫,2018年底前實現全國聯網,並面向社會公開查詢。

　　建立暗查暗訪安全檢查制度

　　本報訊 記者陳麗平 安全監管總局關於落實全國人大常委會對安全生產工作情況報告審議意見的報告提出,要進一步強化安全生產行政執法。

　　報告提出,下一步,要建立完善科學執法制度。認真制定年度執法計劃,明確重點監管對象、檢查內容和執法措施,並根據安全生產實際情況及時進行調整和完善,確保執法效果。建立安全生產與職業衛生一體化監管執法制度,對同類事項進行綜合執法,降低執法成本,提高監管實效。各有關部門依法對企業作出安全生產執法決定之日起20個工作日內,向社會公開執法信息。

　　報告提出,要改進檢查執法方式。推動各地區和相關部門建立完善“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)暗查暗訪安全檢查制度,制定事故隱患分類和分級挂牌督辦標准,對重大事故隱患加大執法檢查頻次,強化預防控制措施。推行安全生產網格化動態監管機制,力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產經營單位和鄉村、社區。督促各地區營造良好的安全生產監管執法環境,不得以招商引資、發展經濟等為由對安全生產監管執法設置障礙,2015年底前全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監管執法的相關規定,並向上級人民政府報告。

　　完善企業安全生產責任體系

　　本報訊 記者陳麗平 安全監管總局關於落實全國人大常委會對安全生產工作情況報告審議意見的報告提出,要切實強化企業安全生產主體責任,從源頭上最大限度地預防和消除生產安全事故。

　　報告提出,下一步,將建立完善企業安全生產責任體系。推動企業做到“五落實”、“五到位”。“五落實”即落實“黨政同責”要求,董事長、黨委書記、總經理對本企業安全生產工作均負有領導責任﹔落實安全生產“一崗雙責”,所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責﹔落實安全生產組織領導機構,成立安全生產委員會,由董事長或總經理擔任主任﹔落實安全管理力量,依法設置安全生產管理機構,按規定配齊注冊安全工程師等專業安全管理人員﹔落實安全生產報告制度,定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況,並向社會公示。“五到位”即安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位和應急救援到位。

　　報告提出,督促各類企業認真執行《企業安全生產風險公告六條規定》,出台隱患排查治理規定和排查治理體系建設規范,制定各行業重大隱患判定標准,在地方各級安全監管部門建立與企業聯網的隱患自查自報自改信息化監控系統,實行“一企業一清單”,分級分類、互聯互通、閉環管理。

　　健全安全生產監管執法機構

　　本報訊 記者陳麗平 安全監管總局關於落實全國人大常委會對安全生產工作情況報告審議意見的報告提出,進一步完善安全生產監管監察體系。

　　報告介紹,目前全國省、市、縣三級黨委政府都制定了安全生產工作“黨政同責”具體規定,縣級以上地方各級政府主要負責人擔任安全生產委員會主任。

　　報告提出,下一步,將建立完善安全生產監管責任制。依法加快建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的安全生產工作機制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,落實屬地監管責任。負有安全生產監督管理職責的部門要加強對有關行業領域的監督管理,形成綜合監管和行業監管合力,提高監管效能。加強安全生產目標責任考核,各級安全生產監督管理部門定期向同級組織部門報送安全生產情況,將其納入領導干部政績業績考核內容,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

　　報告提出,要進一步加強基層安全監管力量。推動所有的市、縣級人民政府在2016年底前健全安全生產監管執法機構,落實監管責任﹔強化安全生產基層執法力量,對安全生產監管人員結構進行調整,3年內實現專業監管人員配比不低於在職人員的75%;通過探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務等方式,加強和規范鄉鎮(街道)及各類經濟開發區安全生產監管執法工作。

(來源:法制日報)

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