委員：水污染防治不能“環保不下河 水利不上岸”

人民網北京8月29日電（劉茸）昨天下午，全國人大常委會分組審議了關於檢查水污染防治法實施情況的報告。許多委員指出，目前“九龍治水”導致的監管不力，仍是水污染治理中突出的根源性問題，在接下來修改水污染防治法時，必須著力解決這一點。

王慶喜委員說，目前飲用水監管領域就有好幾個職權部門——飲用水源由水利部負責，飲用水源的保護區劃定由環保部負責，管網輸送和水質淨化由建設部負責，到各家各戶水的監測是由衛生部負責，飲用水安全保証規劃又是由發改委負責編制。他認為，管理涉及部門太多，互相之間扯皮推諉的事情經常發生。

王明雯委員也有類似感想：“我國水污染防治涉及到環保部、水利部及國土部，目前的體制不合理，權力和責任過於分散，造成監管不力。在水污染的治理中有‘環保不下河、水利不上岸’的說法，主要是環保部門並非垂直管理，水利部門既有國家水利部到各大江河流域委員會的垂直監管，也有按行政區域劃分的水利地方管理部門，監管范圍兩者存在交叉又不完全重合的情況。”

她建議，應當建立獨立於地方政府的環保監管機構。

王毅委員認為，我國的水污染實際上是一個流域性問題，而流域性問題最難的就是解決跨界、跨行政區的沖突，在空間上涉及到上下游、左右岸、地表和地下水，在屬性上涉及到水資源、水污染、水災害、水能航運、水的生態服務功能等，多種功能必須要協調，特別是在流域層面，需要建立流域的制度安排。他指出，目前污染物的減排也不是按照流域，而是按照區域來分解的，這就會與流域問題不相適應。

陸浩委員指出，跨行政區治理水污染的后果就是，“上游都要求下游給補償，下游說我的錢全交給中央財政了，應該是中央給補償”。他認為，補償機制的建立要提到日程上來。另外，水源地污染物的排放要絕對禁止。

全國人大代表甘道明則建議，法律中應明確逐步設立鄉鎮環境保護機構，以解決縣級環境保護機構監管能力不足問題。