近日，中原油田採油六廠各油氣生產單位啟動冬季應急預案，及時搶通各條生產主要干道，確保生產組織、單井溫拉油等工作的正常運行。圖為該廠聯合站職工在修理輸油泵電機。 　　張偉澤攝

　　2015年是我國安全發展中有特殊意義的一年。國家安全生產監管總局圍繞全面推進依法治國方略，深化改革創新，強化安全生產法治，扎實推進新《安全生產法》宣傳貫徹工作和相關配套法規制度建設，推進安全生產責任體系建設，為安全生產形勢持續穩定好轉提供了堅強有力的法規制度保証。

　　據國家安全監管總局調度快報，截至今年10月31日，全國各類安全生產事故起數和死亡人數同比分別下降11.6%和13.6%，較大事故同比分別下降12.5%和11.8%，重特大事故起數和死亡人數同比分別下降9.1%和5.1%。煤礦連續31個月沒有發生特別重大事故。民航飛行連續5年、鐵路交通連續4年、金屬和非金屬礦山連續27個月沒有發生重大以上事故。

　　大部分地區安全生產形勢平穩，32個省級統計單位有28個單位實現了事故總量和死亡人數的雙下降，有13個單位沒有發生重特大事故。

　　普法宣傳形式多樣，專題培訓有條不紊

　　促進從業人員了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，學法、守法、用法的氛圍日趨濃厚

　　新《安全生產法》頒布以后，各級政府和有關部門高度重視，紛紛利用廣播、電視、報紙、互聯網等各種宣傳途徑，組織開展了形式多樣、群眾喜聞樂見的普法宣傳活動，廣泛宣傳新《安全生產法》的立法精神及法律規定，普及安全生產法律知識，為法律實施營造了濃厚的輿論氛圍和良好的執法環境。

　　國家安全監管總局在全國范圍內開展新安法系列知識競賽活動，各單位在發揮紙質媒體作用的同時，充分利用門戶網站、微信、微博等新媒體，發動各地區、各部門和各類企業積極參與，共有25769家有關部門和企事業單位參加競賽活動，收到紙質答卷1134萬余份，共有816萬余人次通過門戶網站、微信平台參與答題。北京市安監局在北京日報開辟專欄，重點圍繞新修訂的《安全生產法》進行專家解讀，圍繞全市宣傳貫徹情況進行報道。江蘇省安監局廣泛開展“十個一”專題宣貫活動：“下發一個專門通知、組建一支高水平宣講小組、在主流媒體刊發一個專版、在有關雜志設立一個專欄、舉辦一次有獎答題活動、舉辦一次安監部門領導輔導班、設計印發一套宣傳挂圖、購置下發一批學習資料、組織重點企業負責人參加一次考試、開展一次學習體會交流活動。”重慶市安監局發放新安法釋義讀本10000多本，各區縣還印發了數萬冊新安法宣傳資料。西寧市安監局制作3部新安法公益宣傳片，在全市廣播電視網絡連續滾動播放。據初步統計，新安法頒布以來全國安全監管監察部門共舉辦各類新安法宣傳活動26448場次，其中省級舉辦635場次，地市以下舉辦25813場次﹔發放各類新安法宣傳資料2529余萬份。

　　針對新《安全生產法》的重點、要點，各級安全監管監察部門通過舉辦培訓班、研討會和講座等方式，分期、分批組織安全監管監察執法人員開展新安法專題培訓，積極部署和推動生產經營單位有計劃、分層次地組織開展單位負責人、安全生產管理人員和崗位作業人員的學習培訓，促進全體從業人員了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，自覺做到學法、懂法、守法、用法。海南省舉辦全省領導干部《安全生產法》專題培訓，全省各市縣政府、安委會成員單位、開發區、有關中介服務機構及重點企業負責人參加培訓，省安監局組建宣講隊，在各市縣、各部門和企業開展巡回宣講。重慶市組織了10個市政府安委會成員單位17名廳級干部到42個區縣進行安全生產法專題宣講，各區縣也採取分片包干等形式，對鄉鎮（街道）、村（社區）有關人員，以及企業負責人、安全管理人員進行宣講。廣東省安監局在全系統組織開展新安法學習競賽活動，將考試結果進行通報，並納入年度對各地考核的內容。初步統計，全國各級安全監管監察系統共舉辦執法人員培訓班5118期次，參加人員達33.6萬人次﹔舉辦重點生產經營單位主要負責人和安全管理人員培訓班11763期，參加人員約174.5萬人次。

　　完善配套法規，調整審批流程

　　安全生產法制建設步入快車道

　　法文修改，牽一發動全身。此次修法涉及舊《安全生產法》97條中的63條，佔了65%，涉及內容十分廣泛。

　　新《安全生產法》頒布以后，國家安全監管總局立即研究起草了《安全生產法實施條例（初稿）》，並到吉林、江蘇、浙江、山東、廣東、廣西、重慶、陝西等地進行調研，廣泛征求意見特別是基層有關部門和企業的意見，積極研究完善。各地也以新安法頒布實施為契機，緊密結合地方安全生產實際，加快地方性法規規章的制修訂步伐。黑龍江、湖南、廣東等地已完成《安全生產條例》的修改，其他省（自治區、直轄市）均已啟動《安全生產條例》修訂工作。重慶市《安全生產條例》已提交市人大常委會審議﹔福建省《安全生產條例》修訂草案初稿已報省人大常委會﹔江蘇省安全監管局積極爭取省人大和省政府法制辦支持，目前已形成了《安全生產條例修訂對照表（征求意見稿）》﹔遼寧、山東、吉林、新疆、天津、安徽、廣東、寧夏、北京、重慶、福建等地依據新安法對有關建設項目安全設施“三同時”、事故隱患排查治理、事故調查處理、尾礦庫、安全責任險等配套規章制度進行了制修訂。

　　針對《安全生產法》的修訂內容，國家安全監管總局及時調整有關行政審批事項和配套監管措施，進一步深化簡政放權職能轉變。浙江省安監局已經對全省安監系統的行政許可事項進行調整，修改了有關權力清單事項。青海省安監局大力推進安全生產監管權力清單制度，對行政權力進行梳理、細化、合並、精簡，確定行政權力事項323項，規范編制權力清單和運行流程圖26項，明確項目類型、責任處室、法定期限、承諾期限和相應的追責情形，公開服務電話和監督投訴電話，接受社會監督。

　　今年以來，國家安全監管總局還根據新《安全生產法》的有關規定，完成了63部規章的清理工作，廢止4部，修改31部，進一步規范安全生產及行政執法工作。據初步統計，新《安全生產法》頒布實施以來，各地共清理不符合新安法規定的規范性文件7173件，其中省級清理762件，地市以下清理6411件。

　　健全安全生產責任體系，提高安全生產執法水平

　　“安全生產三級五覆蓋”責任體系基本建成，隱患排查治理、事故調查處理工作得到切實加強

　　安全生產，責任制是靈魂。新《安全生產法》明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的機制，進一步明確各方安全生產職責。

　　2015年以來，國家安全生產監督管理總局把建立完善的安全生產責任體系作為構建安全生產長效機制的關鍵，扎實推進“三級五覆蓋”工作。“三級”是指省、地、縣三級。“五覆蓋”是指“黨政同責”全覆蓋﹔“一崗雙責”全覆蓋﹔“政府主要領導同志擔任安委會主任”全覆蓋﹔“向黨委組織部門報送轄區內安全生產工作情況”全覆蓋﹔“三個必須”全覆蓋，即：“管行業必須管安全，管生產必須管安全，管業務必須管安全”全覆蓋。目前，全國所有省、市、縣和大部分鄉鎮、村（社區）已經建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，從領導制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，解決了安全生產的定位問題，為安全生產事業長遠發展提供了領導和組織保障。

　　在實現“三級五覆蓋”基礎上，國家安全監管總局將安全生產責任體系建設向鄉鎮（街道）、行政村拓展，做到“五級五覆蓋”，加大各級安全生產責任制考核力度，嚴格做到重大安全風險和重大事故“一票否決”。從全國情況看，全國4.16萬個鄉鎮（街道）中，落實“五覆蓋”的已達3.65萬個，覆蓋率87.60%﹔有工礦企業的行政村共26.98萬個，落實19.60萬個，覆蓋率72.65%。從各地區情況看，福建、海南和新疆生產建設兵團3個省級單位已全部實現“五級五覆蓋”。

　　安全生產，預防為主。新《安全生產法》明確規定，建立隱患排查治理制度，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全事故。通過持續發力，全國重點行業領域安全生產隱患排查治理已經取得階段性成果。1—8月，各地安全監管部門、煤礦安全監察機構查處生產經營單位重大事故隱患3530項，已監督整改2567項，整改率88.3%，同比增加4.3個百分點。其中煤礦安全監察機構查處煤礦重大事故隱患405項，已監督整改322項，整改率91.7%，同比增加6.7個百分點。

　　安全生產，警鐘長鳴。新《安全生產法》加大對安全生產違法行為的責任追究力度，規定了事故行政處罰和終身行業禁入，建立了嚴重違法行為公告和通報制度。7月21日，國家安全監管總局首次發布煤礦礦長“黑名單”，張光偉、陳勝華等13人終身不得擔任煤炭行業的礦長（董事長、總經理）。目前全國32個省級安全監管部門都定期向同級組織部門報送安全生產情況，安全生產被納入領導干部政績業績考核內容，嚴格落實“一票否決”制度。為強化部門聯動，加強守信激勵和失信懲戒，國務院安委會要求，各地區要於2016年年底前建立企業安全生產違法信息庫，於2018年年底前實現全國聯網，並允許社會公開查詢。

　　1—10月，各地安全監管部門、煤礦安全監察機構查處生產安全事故3226起，應結案2410起，已結案2096起，結案率87%。其中，較大以上事故202起，應結138起，已結117起，結案率84.8%，同比增加5個百分點。

分享讓更多人看到