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縣鄉人大全面強化 推動基層民主政治建設

2015年12月17日08:36    來源:法制日報     手機看新聞

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  人民代表大會制度是我國的根本政治制度,縣鄉兩級人大作為最基層的地方國家權力機關,是國家政權的重要基礎。“基礎不牢,地動山搖。”縣鄉人大工作關系到國家政權的鞏固和發展,關系到國家的長治久安和繁榮昌盛。

  然而,在全面深化改革時期,縣鄉人大工作和建設還存在一些不容忽視的問題。因處於“神經末梢”,長久以來,縣鄉人大建設存在責權被“虛化”、地位被“弱化”的問題,有的地方人大代表選舉工作不規范,有的地方人大會議質量不高。

  如何破解鄉鎮人大工作和建設中的難點,充分發揮鄉鎮人大最接地氣、最知民情、最通民意的職能?如何走出一條行之有效的縣鄉人大工作新模式,這一年來,全國上下探索的腳步從未停歇。

  總體謀劃部署

  今年6月,中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。

  有專家評價,黨中央首次以文件形式,對加強縣鄉人大工作和建設進行了總體謀劃和全面部署,充分體現了我們黨毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度的自信和決心。這是新形勢下黨中央加強人大工作,特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。

  意見堅持問題導向,總結實踐經驗,明確提出了加強縣鄉人大工作和建設的總體要求、重要原則和重要措施,對於適應“四個全面”戰略布局新要求,充分發揮基層國家權力機關作用,堅持和完善人民代表大會制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,具有十分重要的意義。

  意見總結我國實行人民代表大會制度60多年來的實踐經驗,結合縣鄉人大工作實際,提出加強縣鄉人大工作和建設應當遵循堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持依法治國、堅持民主集中制、堅持從國情和實際出發的重要原則。

  在總結選舉工作實踐經驗的基礎上,針對一些地方存在的突出問題,意見從五個方面提出了加強和改進代表選舉工作的舉措:加強對縣鄉人大代表選舉工作的領導﹔把好人大代表“入口關”。針對一些地方個別代表“身份失真”的問題,對嚴格認定代表候選人身份作了明確規定﹔加強選舉組織工作。要改進代表候選人介紹工作,完善組織代表候選人與選民見面、回答選民提問的程序,保障選民知情權﹔加強人大代表資格審查工作。要依法對當選代表是否符合憲法法律規定的代表基本條件、選舉是否符合法律規定、當選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進行審查。對不符合法律規定或者以違法行為當選的以及當選代表被舉報存在問題的,意見明確了相關處理機制﹔加強對選舉全過程的監督。縣級人大常委會要領導和監督縣鄉兩級選舉委員會依法履行職責,確保選舉嚴格依法按程序進行。公安機關、司法機關要依法追究破壞選舉行為的法律責任。

  提供法律支撐

  為保証《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》提出的重要舉措於法有據、順利實施,全國人大常委會及時啟動相關立法程序。

  8月29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了關於修改地方組織法、選舉法、代表法的決定,重點對縣鄉人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關規定作了修改完善。

  “三法”此次為部分修改,重點從法律上、制度上著力解決基層人大依法履行職責、發揮作用以及代表選舉中存在的突出問題。此次修法正是為黨中央對加強縣鄉人大工作和建設提出一系列要求提供法律支撐。

  為把好代表“入口關”,決定加強了代表資格審查工作,加強對選舉全過程的監督。增加規定,公民參加各級人民代表大會代表的選舉,不得直接或者間接接受境外機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助﹔違反規定的,不列入代表候選人名單﹔已經列入代表候選人名單的,從名單中除名﹔已經當選的,其當選無效。

  為加強國家機關同人大代表的聯系,提高代表議案和建議辦理質量,做好代表履職服務保障工作,加強對代表履職的監督,決定增加規定縣級人大代表列席專門委員會會議,鄉鎮大代表根據鄉鎮人大主席團的安排開展視察、調研等活動,鄉鎮人大代表參加視察、專題調研活動形成的報告,由鄉鎮人大主席團轉交有關機關、組織研究處理。代表建議、批評和意見辦理情況的報告,應當予以公開。縣級人大常委會和鄉鎮人大主席團應當定期組織本級代表向原選區選民報告履職情況。

  “三法”的修改,內容針對性強,解決了長期以來比較難以解決的問題。明年就是縣鄉人大換屆選舉,修法將對今后的人大工作,特別是基層人大工作產生深遠影響。

  各地推進落實

  有了立法保障,今年9月中旬,為推動各級人大學習宣傳、全面貫徹落實中央精神,全國人大常委會辦公廳專門召開加強縣鄉人大工作和建設座談會。

  全國人大常委會委員長張德江出席座談會並發表重要講話,對學習貫徹意見,正確實施相關法律,加強縣鄉人大工作和建設,提高人大工作整體水平,提出了明確要求。

  張德江強調,加強縣鄉人大工作和建設,要加強黨對換屆選舉工作的領導,依法選好縣鄉人大代表,把好代表“入口關”,把好選舉“組織關”,把好全過程“監督關”﹔要全面提高縣鄉人大依法履職工作水平,開好縣鄉人大會議,正確把握和加強人大監督職能,依法討論、決定重大事項,認真做好人事選舉任免工作﹔要密切人大代表同人民群眾的聯系,加強國家機關同人大代表的聯系,充分發揮人大代表作用,人大代表要自覺接受人民監督﹔要切實加強縣鄉人大建設,健全縣級人大組織機構,加強街道人大工作機構,積極發揮鄉鎮人大主席團和主席、副主席作用。

  近日,全國各地紛紛召開加強縣鄉人大工作和建設會議,認真落實中央精神,要求積極推進縣鄉人大自身建設,加強組織機構和隊伍建設,進一步優化常委會組成人員結構,健全縣鄉人大會議制度和各項工作制度,推進工作規范化制度化。要求各級黨委高度重視縣鄉人大工作,切實加強和改善對縣鄉人大工作的領導,把縣鄉人大工作納入整體工作布局,擺上重要議事日程,統一部署推進。

  相信隨著縣鄉人大工作全面規范和強化,我國根本政治制度的生機和活力可以更好展現。(記者 朱寧寧)

(責編:劉茸、張雨)

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