這幾天，重慶市奉節縣市政園林局局長易禮祥格外忙碌。“朱衣污水廠年底必須正式運行，確保朱衣河水達標。”

　　和易禮祥同樣忙碌的還有奉節縣農委主任魏仲民。為了清理水源保護區內的規模養殖場，解決污水直排問題，奉節縣農委幾乎所有干部都投入清理工作中。

　　兩家單位上緊發條，加班加點地啃“硬骨頭”，原因何在？

　　原來，去年8月召開的奉節縣人大常委會第二十六次會議，聽取和審議了縣政府關於水污染防治工作的報告，並作出盡快建成朱衣污水處理廠、查處某礦業公司水污染事件、處理規模養殖場污水直排問題等3項具體審議意見。然而，半年過去了，涉及到農委、市政園林局的工作進展卻相當緩慢。

　　今年3月25日，奉節縣人大常委會第三十二次會議上，農委、市政園林局由於辦理審議意見不力，獲得的滿意票低於50%，被打回去重辦。“如果兩個月內整改不力，再次測評仍不過關，人大將啟動問責。”奉節縣人大常委會主任田承毅說。

　　此前，奉節縣人大常委會也曾就其他工作作出審議意見，縣政府對相關部門也進行了交辦，但辦理結果如何，一直缺乏監督。比如，夔門街道曾有個非法生豬屠宰場，從2004年就開始非法經營，人大代表多次要求取締，還有不少媒體曝光，但問題始終未得到解決。直到去年9月，奉節縣人大常委會再次做出決定，縣政府組織多部門聯合執法，才最終將屠宰場取締。“問題雖然解決了，但引起我們思考：人大監督不能僅限於文來文往，不僅監督還要問效，才能將群眾呼聲落到實處。”奉節縣人大常委會法工委主任吳江說。

　　今年1月，《奉節縣人大常委會監督問責辦法》正式出台，這份剛性監督文件規定：“一府兩院”及其相關部門辦理人大的審議意見、決議決定，辦理效果由人大常委會票決，不過關的打回重辦﹔屢不過關，人大將啟動問責。

　　為了提升監督剛性，《奉節縣人大常委會監督問責辦法》規定，票決時隻有“滿意”和“不滿意”兩種選擇，取消了測評中常用的“基本滿意”一項，避免了“騎牆”意見。

　　為進一步保障代表和公眾的知情權，奉節縣人大常委會還將審議結果通報給代表、在門戶網站發布。“有了緊箍咒，再頑皮的孫猴子也得按章辦事。”奉節縣人大常委會副主任張益術說。

　　對“一府兩院”及其相關部門的工作說“不”，還有可能啟動問責，人大常委會組成人員的票決威力如此之大，會不會導致權力濫用，或者產生不切合實際的票決結果呢？

　　“常委會組成人員來自方方面面，對政府某項具體工作，不一定十分清楚，對一些歷史性、階段性問題了解得不一定准確。”吳江說。

　　對此，《奉節縣人大常委會監督問責辦法》還規定了績效評估辦法：在人大常委會審議某項工作報告之前10個工作日，常委會將組織組成人員、人大代表等，就該項工作進行調研，並形成績效評估報告，發送所有常委會組成人員參考。常委會組成人員也可以自行對某項工作進行調研。

　　今年3月25日的票決前，奉節縣人大常委會城環工委就提前作出了績效評估，報告顯示：審議意見要求辦理時限已過半年，河水水質污染沒有得到根本好轉，河水“渾、濁、臭、污”現象隨著氣溫升高日漸嚴重﹔黃井水庫、青蓮溪水庫周邊保護區養殖場搬遷拆除、污染治理工作措施較多，但落實較少，處理結果和拆除效果並不理想。

　　“票決前的調研，為常委會組成人員客觀公正行使權力提供了參考依據，同時，使票決結果更具科學性。” 奉節縣人大常委會辦公室主任李佳新說。

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