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問責讓政府“上緊了發條”(連線人大)

——來自重慶區縣人大的調研採訪之二

本報記者 徐 雋

2016年06月22日08:44    來源:人民網-人民日報     手機看新聞

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  這幾天,重慶市奉節縣市政園林局局長易禮祥格外忙碌。“朱衣污水廠年底必須正式運行,確保朱衣河水達標。”

  和易禮祥同樣忙碌的還有奉節縣農委主任魏仲民。為了清理水源保護區內的規模養殖場,解決污水直排問題,奉節縣農委幾乎所有干部都投入清理工作中。

  兩家單位上緊發條,加班加點地啃“硬骨頭”,原因何在?

  原來,去年8月召開的奉節縣人大常委會第二十六次會議,聽取和審議了縣政府關於水污染防治工作的報告,並作出盡快建成朱衣污水處理廠、查處某礦業公司水污染事件、處理規模養殖場污水直排問題等3項具體審議意見。然而,半年過去了,涉及到農委、市政園林局的工作進展卻相當緩慢。

  今年3月25日,奉節縣人大常委會第三十二次會議上,農委、市政園林局由於辦理審議意見不力,獲得的滿意票低於50%,被打回去重辦。“如果兩個月內整改不力,再次測評仍不過關,人大將啟動問責。”奉節縣人大常委會主任田承毅說。

  此前,奉節縣人大常委會也曾就其他工作作出審議意見,縣政府對相關部門也進行了交辦,但辦理結果如何,一直缺乏監督。比如,夔門街道曾有個非法生豬屠宰場,從2004年就開始非法經營,人大代表多次要求取締,還有不少媒體曝光,但問題始終未得到解決。直到去年9月,奉節縣人大常委會再次做出決定,縣政府組織多部門聯合執法,才最終將屠宰場取締。“問題雖然解決了,但引起我們思考:人大監督不能僅限於文來文往,不僅監督還要問效,才能將群眾呼聲落到實處。”奉節縣人大常委會法工委主任吳江說。

  今年1月,《奉節縣人大常委會監督問責辦法》正式出台,這份剛性監督文件規定:“一府兩院”及其相關部門辦理人大的審議意見、決議決定,辦理效果由人大常委會票決,不過關的打回重辦﹔屢不過關,人大將啟動問責。

  為了提升監督剛性,《奉節縣人大常委會監督問責辦法》規定,票決時隻有“滿意”和“不滿意”兩種選擇,取消了測評中常用的“基本滿意”一項,避免了“騎牆”意見。

  為進一步保障代表和公眾的知情權,奉節縣人大常委會還將審議結果通報給代表、在門戶網站發布。“有了緊箍咒,再頑皮的孫猴子也得按章辦事。”奉節縣人大常委會副主任張益術說。

  對“一府兩院”及其相關部門的工作說“不”,還有可能啟動問責,人大常委會組成人員的票決威力如此之大,會不會導致權力濫用,或者產生不切合實際的票決結果呢?

  “常委會組成人員來自方方面面,對政府某項具體工作,不一定十分清楚,對一些歷史性、階段性問題了解得不一定准確。”吳江說。

  對此,《奉節縣人大常委會監督問責辦法》還規定了績效評估辦法:在人大常委會審議某項工作報告之前10個工作日,常委會將組織組成人員、人大代表等,就該項工作進行調研,並形成績效評估報告,發送所有常委會組成人員參考。常委會組成人員也可以自行對某項工作進行調研。

  今年3月25日的票決前,奉節縣人大常委會城環工委就提前作出了績效評估,報告顯示:審議意見要求辦理時限已過半年,河水水質污染沒有得到根本好轉,河水“渾、濁、臭、污”現象隨著氣溫升高日漸嚴重﹔黃井水庫、青蓮溪水庫周邊保護區養殖場搬遷拆除、污染治理工作措施較多,但落實較少,處理結果和拆除效果並不理想。

  “票決前的調研,為常委會組成人員客觀公正行使權力提供了參考依據,同時,使票決結果更具科學性。” 奉節縣人大常委會辦公室主任李佳新說。


  《 人民日報 》( 2016年06月22日 18 版)
(責編:劉茸、李婧)
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