分組審議民辦教育促進法修正案草案

　　妥善處理法律實施前的過渡問題

　　本報記者 徐 雋

　　11月1日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議民辦教育促進法修正案草案。常委會組成人員在審議時表示，民辦教育促進法修正案草案已經三審了，吸收了很多意見建議，比較成熟，特別是對營利性民辦學校不得舉辦義務教育的規定，符合義務教育法的要求。

　　周天鴻委員建議，妥善處理過去在義務教育取得合理回報的營利學校向非營利學校的過渡。“比如，有一些民辦學校現在是從幼兒園一直辦到高中，這部法律實施后，它們就要拆開辦學了。學前教育選擇成為營利性的民辦學校，從一年級到初三年級的義務教育隻能轉為非營利性學校，高中階段又要轉為營利性學校，一個學校要分成不同類型的學校，財產分割、債務剝離、管理人員，甚至教師都要進行分家了。” 周天鴻說，希望政府部門在執法過程中對它們進行指導，使學校能夠健康發展，不要讓這些學校停滯不前，甚至無法辦下去。

　　呂薇委員說，這次民辦教育促進法做了比較大的修訂，關鍵是非營利性機構不得獲取辦學收益。目前所修訂的內容，和民法總則的原則相一致，也與教育法相一致。但是，從過去可以收益變為不能獲取收益，是一個很大的轉變，這部法實施以后如何做好過渡、安排好學生，希望各地教育部門在過渡期裡做好工作。

　　董中原委員認為，營利性機構與公益性機構在法律上是有明確區分的，這次法律修正案草案已經將民辦教育區分為營利性與非營利性兩類，營利性教育機構是企業，營利性教育是產業，如果再將營利性民辦教育認定為公益事業，將營利性民辦教育機構認定為公益組織，會造成法律概念上的混淆和法律適用上的誤區。

　　　　　　　　　

　　分組審議公共文化服務保障法草案

　　擴大公共文化服務的廣覆蓋

　　本報記者 彭 波

　　11月1日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議公共文化服務保障法草案。

　　“這次修改稿符合當前公共文化發展態勢，體現了構建現代公共文化服務體系的理念，有助於建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力和堅持社會主義先進文化的前進方向。”吳恆委員表示，希望草案能進一步體現全覆蓋理念，不斷擴大公共文化服務的廣覆蓋。

　　“提供公共文化服務是政府的職責，所以立法的核心也應該是‘保障’。”鄧力平委員說，在國家財力還不足的情況下，應當鼓勵市場參與對部分公共文化服務的提供，真正體現“政府主導，社會力量參與”的立法導向。對此，蔡昉委員表示贊同：“公共文化服務保障法的重點，是把公共文化服務作為一項基本公共服務予以保障。所以，在資源不足的情況下，就要分享、共享。法律草案對分享提出了一些原則性的要求，但還要體現約束性，防止流於空談。”

　　公共文化服務保障法是文化立法方面的一部重要立法，社會公眾對於這部法律的期待值很高。公共文化服務如何予以保障？關鍵還是政府支持。有委員建議，法律應進一步明確將公共文化服務經費納入政府財政本級預算，以便更好地體現公共文化服務的公益性、基本性、均等性、便利性。

　　一些常委會委員的意見和建議都聚焦公共文化設施的公共屬性。王其江委員舉例表示，在實際工作中，有些地方把公共文化設施遷移到交通不便的地方，或者在重建過程中面積功能縮水，引起了群眾的不滿。為了避免這類問題出現，建議草案中細化有關規定，比如拆除或者遷建時，要求舉行聽証會，或者要求重建、改建的公共文化設施建設面積、設施配置等標准不得降低。周天鴻委員也表示，公共文化設施可以建，也可以根據具體情況拆，但一定要有條件，法律應該對此給予規定，這樣可以保証資源的有效利用。

　　　　　　　

　　分組審議電影產業促進法草案

　　網絡電影應納入法律

　　本報記者 王比學

　　10月31日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議了電影產業促進法草案，與會人員提出，電影產業促進法草案經過兩次審議，三審草案在電影產業發展原則、制度、支持和保障等方面吸收了各方面的意見，較好地回應了社會關切。但目前網絡電影的問題比較突出，建議網絡電影應該納入修改草案。

　　孫志軍委員說，目前，網絡電影發展速度非常快，從2014年開始，網絡電影出現了爆發式的增長，絕對數量和增長速度遠遠超過了傳統意義上的電影。網絡電影與本法所稱的電影在技術上並無本質差距，都是用聲音、影像講述一個完整的故事，用高清數字設備進行拍攝和錄音、錄像，影像的質量基本符合影院放映的技術標准，與本法所稱電影在拍攝制作環節上基本相同，所以從這個角度上說，列入電影產業促進法還是有必要的。建議在草案中增加一條，“採用與電影相同方式進行拍攝和制作，專門用於網絡傳播的網絡電影，對其攝制，參加電影節展等活動的管理，依照本法有關規定執行”。

　　也有委員提出，網絡電影的管理問題比較突出，亟須法律規范。目前傳播的網絡電影很大一部分成本低、制作粗糙，其中黑幫打斗、恐怖、封建迷信、校園暴力、同性戀、軟性色情等噱頭，通過片面渲染社會陰暗面，賺取點擊率的不在少數，存在負面影響。

　　列席常委會的湖北省人大常委會副主任尹漢寧也持有相同觀點，他認為，網絡電影現在已經是電影產業發展中的一個重要組成部分，傳播方式之廣、受眾人數之多，超過了傳統的放映方式，有必要進行管理和調節，應該納入法律調整范圍。

　　　　　　　　

　　審議對外貿易法等12部法律修正案草案

　　依法推進行政審批制度改革

　　本報記者 徐 雋

　　10月31日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了國務院法制辦主任宋大涵受國務院委托所作的關於《〈中華人民共和國對外貿易法〉等12部法律的修正案（草案）》的說明。宋大涵介紹，為了落實十二屆全國人大一次會議通過的《關於國務院機構改革和職能轉變方案的決定》，依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，提高審批效率，不斷提高政府管理科學化、規范化水平，根據2016年1月、2月國務院公布的取消國務院部門行政許可事項、中央指定地方實施的行政審批事項和職業資格事項的決定精神，國務院法制辦會同有關單位起草了該草案。

　　取消部分行政審批事項

　　對外貿易法第十條，海關法第三十一條，體育法第三十二條，氣象法第十條、第三十條、第三十四條設定了國務院部門實施的對外承包工程資格審批，暫時進出口貨物核准，體育競賽全國紀錄項目審批，重要氣象設施項目審核，人工影響天氣作業組織資格審批，大氣環境影響評價使用非氣象主管機構提供的氣象資料審批﹔海上交通安全法第十二條，檔案法第十六條，中外合作經營企業法第二十一條，固體廢物污染環境防治法第五十九條，煤炭法第十九條，公路法第四十八條設定了地方實施的國內航行船舶進出港簽証，非國有檔案出賣、轉讓許可，中外合作經營企業外國合作者在繳納所得稅前回收投資審批，危險廢物跨區（不跨省）轉移審批，開辦煤礦企業審批，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具在公路上行駛許可。宋大涵說，考慮到這些行政審批管理的事項，政府有關主管部門可以通過制定規范和標准、隨機抽查、日常巡查等方式加強事中事后監管，草案對上述法律條款作了修改，取消了這12項行政審批，並對海關法第五十九條，氣象法第三十八條、第三十九條，檔案法第二十四條相關法律責任等規定作了修改。

　　取消部分職業資格事項

　　民用航空法第三十九條、第四十條設定了包括領航員、飛行通信員在內的航空人員資格認定。宋大涵說，考慮到現代民用航空器上都已經裝備了較為先進的機載導航和通訊設備，現役的絕大部分飛機已不再需要配置領航員和飛行通信員，草案對民用航空法第三十九條作了修改，取消了領航員、飛行通信員資格認定。

　　旅游法第三十九條設定了領隊資格認定。宋大涵說，考慮到有關主管部門可以通過培訓考核、制定相關規范等方式對從業人員實施監督管理，草案對上述條款中有關規定作了修改，取消了領隊資格審批，並對旅游法第四十一條、第九十六條、第九十八條至第一百零三條的相關規定作了修改。

　　優化審批流程、減少審批環節

　　固體廢物污染環境防治法第四十四條規定，關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設施、場所核准由環境衛生行政主管部門和環境保護行政主管部門分別審批。宋大涵說，考慮到由兩個部門分別進行內容重復的審批，加重了相對人負擔，不利於提高行政效率，草案將兩個部門分別審批改為環境衛生行政主管部門一個部門審批，並征求環境保護行政主管部門意見。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月02日 06 版）

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