社區矯正法公開征求意見結束 業內：未成年人社區矯正應設立專章

　　2016年12月31日,《中華人民共和國社區矯正法(征求意見稿)》公開征求意見工作結束。

　　征求意見稿第二十五條,對未成年人社區矯正作出了相應規定。為了進一步完善其中關於青少年社區矯正方面的制度,共青團中央近日召開立法政策協商論証會,邀請部分一線工作人員與專家學者進行探討。

　　2016年12月31日,《中華人民共和國社區矯正法(征求意見稿)》公開征求意見工作結束。

　　針對頻繁被曝光的校園欺凌行為,社區矯正法被寄予了很大期望。這種期望,在近日由共青團中央舉行的立法政策協商論証會上,同樣被實務界與理論界的專家所提及。

　　“當前,未成年人犯罪已呈現低齡化趨勢,為了對涉罪未成年人進行有效懲戒,防止小錯成大禍,可在社區矯正法中建立未成年人特殊教育體系,加大對青少年行為矯正的執行力度。”共青團中央書記處書記尹冬梅在協商論証會上說。

　　多位來自司法實務部門與理論界的專家在協商論証會上指出,有必要在社區矯正法中設立未成年人社區矯正專章,從而把未成年人社區矯正確立為替代涉罪未成年人監禁矯正的保護性承接制度,在特殊保護與必要懲戒之間找到一個合適的平衡點。

　　體系鏈條需要立法補全

　　社區矯正自2003年開展試點,2009年在全國全面試行,2011年和2012年通過的新刑法和新刑事訴訟法均確立了社區矯正制度。2013年,社區矯正工作在全國全面開展。

　　司法部社區矯正管理局刑罰執行處處長金勇向記者介紹,中央曾在部署社區矯正立法時,制定了三步走的思想,即:第一步,修改刑事訴訟法﹔第二步,制定《社區矯正實施辦法》﹔第三步,制定社區矯正法。

　　金勇指出,2012年3月1日起施行的《社區矯正實施辦法》,在執行體制、執行程序、矯正程序、法律監督等方面作出了明確規定。

　　《社區矯正實施辦法》第三十三條規定,對未成年人實施社區矯正,應當遵循教育、感化、挽救的方針,按照“對未成年人的社區矯正應當與成年人分開進行”等規定執行。在金勇看來,該規定中較多的條款數量、體現出的立法理念與方針,都凸顯出對於未成年人的重視。

　　近些年,為順利開展未成年人社區矯正工作,各部門陸續出台了不少規范性文件和政策性文件。

　　司法部在《關於預防青少年違法犯罪工作的實施意見》中指出,“結合試點區域的社區矯正工作,對社區服刑罪犯採用分類管理和教育的方式,針對未成年犯的特點,不斷摸索並設計出適合的社區矯正方式,對未成年犯的各方面情況進行綜合考慮,結合實際情況制定有效教育改造措施,從而使社區矯正取得良好的效果。”

　　由中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、最高法、最高檢、公安部、司法部、共青團中央聯合發布的《關於進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》,分別在“設立專門從事未成年人刑事案件的機構”“保護未成年人合法權益”“未成年罪犯的教育、矯正”等多個方面提出了指導性建議。

　　未成年人社區矯正工作從起初的小范圍試點,到如今的大范圍推廣,其本身也在不斷完善。金勇介紹,江蘇、上海、北京、安徽、浙江等地對未成年人社區矯正的探索已非常成熟,積累了很多好的經驗和做法。

　　規范性文件、政策性文件、地方試點……圍繞未成年人社區矯正構建的體系正在完善。但在不少專家看來,仍有一個最重要的環節需要補上,那就是立法。

　　法律銜接需要設立專章

　　“在征求意見稿的36條規定中,涉及到未成年人社區矯正工作的隻有第二十五條,而且都是關於未成年人社區矯正工作的一些原則性規定,未成年人作為社區矯正工作的重要對象,這樣的數量是不合理的。”團中央維護青少年權益部副部長、上海政法學院刑事司法學院院長姚建龍說。

　　姚建龍坦言,從我國目前的立法狀況看,設立專門的未成年人社區矯正法還有一定困難,但至少應在社區矯正法中設立未成年人社區矯正專章,以指導未成年人社區矯正工作順利開展,從而適應當前未成年人社區矯正工作的要求。

　　監獄法中設置了未成年人專章、2012年修訂的刑事訴訟法設置了未成年人專章……事實上,專章立法模式已成為我國目前未成年人立法所採用的模式。

　　“無論是監獄法還是刑事訴訟法,基本上都設立了專章,而到了社區矯正法卻隻有一條,顯然不利於規定的落實。”中南財經政法大學刑事司法學院副院長童德華說。

　　在姚建龍看來,基於保持未成年人立法協調統一及適應我國未成年人司法改革與建設的需要,社區矯正法也宜採用專章立法形式。而且,這種立法模式不僅具有將未成年人與成年人分管、分教的象征意義,更是《兒童權利公約》、未成年人保護法應當遵循未成年人最大利益原則、對未成年人實行特殊優先保護原則的要求。

　　最高法研究室副主任周加海認為,在社區矯正法中設立專章,有利於更好地落實相關法律規定的精神,體現對未成年人的特殊保護。

　　周加海指出,國家針對未成年人有許多專門的立法,特別是刑事訴訟法專門增設了“未成年人刑事案件訴訟程序”專章,社區矯正是刑罰執行的一種方式。刑罰執行是刑事訴訟的重要環節,在社區矯正法中增設未成年人社區矯正專章,是貫徹刑事訴訟法專章中的“對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則”規定。

　　現實實踐需要法律明確

　　“在社區矯正法中設立專章,是適應社區矯正已成為我國未成年人矯正制度主體的需要。”金勇指出,目前,未成年社區矯正人員人數已超過未成年犯管教所在押未成年犯人數,成為我國未成年人矯正制度的主體。

　　“從當前的人數和發展趨勢來看,隨著我國未成年人司法保護水平進一步提高,未成年人社區矯正還有更大的發展空間,將進一步成為未成年人矯正制度的主體部分。社區矯正法應當充分考慮我國未成年人矯正制度的實際狀況,並體現必要的前瞻性。”金勇說。

　　“目前我國正在接受社區矯正的未成年人數量已超過未成年犯管教所在押未成年犯的人數。可以說,社區矯正是對涉罪未成年人進行教育矯正的重要方式。”尹冬梅說。

　　“我來最高法之前在基層工作,審理過較多涉及到未成年人犯罪的案件。我們在做減刑假釋的時候發現,這些正在服刑的青少年雖然過了18歲,但他們對法律的理解和對自己犯罪的認識與成年人有所不同,這些青少年非常希望司法機關、社會力量對於他們的矯正能有所不同,非常希望感受到一種溫情的矯正和溫情的改變。”最高法研究室少年法庭指導辦公室干部易定君說。

　　周加海認為,在社區矯正法中設立專章,可以更好地保障社區矯正效果,有效預防未成年人犯罪,特別是對未成年人再次犯罪的預防。

　　“犯罪的未成年人在身心特點、犯罪原因等方面都跟成年人有明顯差異,相應地在矯正方法、矯正內容、對其開展矯正的工作人員的知識結構等方面,也必須要跟成年人區別對待,否則很難保障矯正效果,預防犯罪的目標也會受到影響。”周加海說。

　　值得注意的是,在我國社區矯正實踐中,已開始將未成年人社區矯正從普通社區矯正中分離出來,並作出了積極和富有成效的探索。

　　早在2008年,上海市就專門頒布了《關於進一步加強青少年社區服刑人員分類矯正工作的實施意見》,明確了青少年社區服刑人員分類矯正工作的具體內容、措施和工作要求。江蘇省蘇州市也在2013年專門制定了未成年人社區矯正規定,建立了未成年人社區矯正專門制度。在其他省市社區矯正實踐中,也多有未成年人社區矯正制度的專門探索。

　　姚建龍認為,社區矯正法應當積極回應社區矯正實踐的發展,將成熟經驗上升為法律規定。而且,由於未成年人社區矯正制度有著豐富的內容,有關未成年人社區矯正的對象、社會調查、專門機構、特殊矯正措施、矯正檔案不公開及封存等必要的內容,也隻有專章才能合理規范和包容。

　　周加海同樣認為,在社區矯正法中設置未成年人社區矯正專章,有利於更好地適應司法工作的急切需要,為未成年人社區矯正提供強有力的法律保障。

　　“到現在為止,由於既沒有專門的法律上的規定,在以前的司法性文件中也沒有專門規定,實際上對未成年人進行矯正的效果沒有充分發揮出來。我認為,在社區矯正法中設立專章,可以有力推動相關工作更加有效開展。既能給相關工作的開展提供非常強有力的法律保障,同時也是一個法律約束和法律責任,更好地促進這項工作順利開展。”周加海說。（記者 蒲曉磊）