梁愛詩：不忘初衷　確保“一國兩制”實踐

人民網北京5月27日電 （金晨）今日上午，為慶祝香港回歸祖國20周年，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂召開座談會，紀念《中華人民共和國香港特別行政區基本法》實施20周年。全國人大常委會香港基本法委員會副主任梁愛詩女士在發言中從六個方面總結了20年來基本法的實施情況。

一是無縫交接，平穩過渡。1996年12月11日，首任行政長官順利依法選出。雖然原來的直通車計劃被最后一任港督彭定康的政制改革拆去路軌，臨時立法會在1996年12月按籌委會的決定而產生，目的在通過必不可少的法律，作出必不可少的決定，直至第一屆立法會選出，立法機關能正常運作為止。基本法第93條確保特區成立前的法官均可留任，而終審法院在1997年7月1日正式成立。因此，1997年7月1日，政府架構的行政、立法和司法機關，都可以正式運作。籌備政府在短短的三個月裡，審議了13件法例，包括經咨詢公眾后通過的《公安條例》和《社團條例》的修訂，在1997年7月1日通過的《香港回歸條例》確認。該條例並確認了終審法院法官等的任命、法律的延續和詮釋的原則、司法機構的設立、法律程序及司法體系, 公務人員體系的延續、若干財產及權利的轉移及擁有權，和法律責任的承擔。1997年2月23日，全國人大常委會通過議案，除了香港法例中的24件，因全部或部份抵觸基本法不被採用外，原有法律都被採用為特區的法律。全國性法律共11件被納入附件三在港實施，而在隨后短短幾年，通過法律適應化，特區刪除法例中帶有殖民地色彩的字眼，使之符合特區的法律地位。多個殖民地終結都發生暴亂、革命、流血等，香港的順利過渡，是因為有基本法作藍圖，而它的內容，為市民所接納，故此能達至無縫交接(seamless transition) ，平穩過渡。

二是維持繁榮穩定，資本主義制度不變。按照基本法第5, 6, 105, 106-119條，特區實行資本主義制度，保護私有財產，中央政府不在香港征稅﹔特區政府提供適當的經濟和法律環境，以保持香港的國際金融中心和自由港的地位，不實行外匯管制，實行低稅制，促進制造業、商業、旅游業、房地產業、運輸業、公用事業和服務性行業等的發展。香港自1995年起，連續23年被傳統基金會(Heritage Foundation) 評為全球最自由經濟體系﹔從1997年至2016年，本地生產總值年均增長為3.2%，財政儲備增長98.5%，外匯儲備增加3.16倍，失業率在3.3%上下。回歸后香港經歷過兩場金融風暴，全球經濟一體化的沖擊，泡沫經濟爆破，工業衰退，周邊競爭力強，依然有這個成績，是得力於根基穩固，法治健全，政府廉潔，投資環境好，更重要的是，香港為內地企業提供良好的融資市場，也得到國家政策的支持，例如CEPA, 自由行，人民幣離岸結算業務，滬港通，深港通等等，讓香港能得到國家經濟強勁之利，兩制運作靈活之便。因此，從保持資本主義經濟和繁榮穩定而言，“一國兩制”為香港帶來實實在在的好處。

三是生活方式不變，人權和自由受到基本法的保障。基本法第三章保障了居民的基本權利和自由。它把法律面前人人平等，言論、新聞、出版、結社、集會、游行、示威、組織和參加工會、罷工的權利和自由，人身自由、通訊、遷徙、信仰、職業、學術、文化活動、婚姻和生育的自由，法律咨詢和代理、行政訴訟、社會福利和勞工的權利、及原居民的合法權益都受到保障。《種族歧視條例》、《最低工資條例》，免費教育從九年增加到十二年，婦女事務委員會和扶貧委員會等都是回歸以后改善民生、保障人權的措施。加拿大的菲沙研究所(Fraser Institute) 發表的2016年人類自由指數香港排名榜首，這也是自2008年起一連六年的排名。 1997-2016年，香港人口平均預期壽命在20年內增加3.8歲，是全球最高壽的地方﹔社會福利開支增長超過兩倍。生活方式能夠不變，是由於基本法給予的保障，以及法治顯彰的成果。

四是法治健全，司法獨立。基本法提供了很好的司法制度，包括法官任免機制，讓法官在審理案件時不受任何干預。任何人嘗試影響法官的判決，會受到妨礙司法公正及藐視法庭的刑事制裁，而經過試用期后，法官隻可在無力履行職責或行為不檢的情況下，經不少於三名當地法官組成的審議庭調查屬實，方可予以免職，因此法官可以履行就職時的宣誓: 無懼、無偏、無私、無欺地行使職權。香港有獨立和專業的檢控和法律人才，熟識法治原則，不但向當事人問責，還以法庭從屬員(Officer of the Court)的身份向法院負責。市民在符合相關條件下能獲得法律援助、當值律師、免費法律咨詢等服務，有助取得司法公正。特區立法機關通過的法律不得與基本法以及基本法保障人權的條文有所抵觸，因而在法律上、制度上和措施上，都能保障法治和司法獨立。回歸后世界經濟論壇的環球競爭力報告，一直對香港的法治和司法獨立的評價，都是名列前茅的。基本法第35條給予香港居民秘密法律咨詢、選擇律師保護合法權益，向法庭尋求司法補救，並就行政行為向法院提起訴訟。20年來，司法復核案件大幅增加，顯示市民對司法機關的信任，以及有充分爭取司法公義的機會。

五是民主發展，循序漸進。近四任行政長官(1997-2017年)的選舉，從一個經400人組成的選舉委員會選出，改為由800人組成乃至1200人組成的選舉委員會選出。六屆立法會的直選議席，從1/3增加至1/2。自2012年起，從有些選民隻有投一票權而有些有投兩票權，改為每名選民都有投兩票權，在普選上達至平等。可見按照基本法45條和68條及循序漸進的原則，選舉不斷增加民主成分。很遺憾的是，受到反對派捆縛式的阻撓，2015年的政改沒有成功，否則特區已達到行政長官由普選產生的目的。這二十年裡，市民對民主制度有充分探索的機會，為日后政制發展累積了不少的經驗。

六是對外事務，發展良好。回歸以后，香港按照基本法第150條作為中國代表團成員身份參加以國家為單位的國際活動，和以“中國香港”名義參加以地區為單位的國際活動﹔大約200項公約及協議回歸后繼續在香港實施，並新增了100項左右。119個國家和半官方機構在香港設有領館或辦事處。150個國家給予香港護照持有人免簽証或落地簽証待遇﹔香港還承辦了世界貿易組織第六次部長級會議和2008年奧運會馬術比賽等國際活動。這些對外交往，讓香港有更好的條件，參與國家“一帶一路”和“粵港澳大灣區的發展計劃”的發展機遇。