張德江在十二屆全國人大常委會第二十九次會議上的講話

各位委員、各位同志:

在大家的共同努力下,本次常委會會議順利完成了各項預定任務。共審議9件法律案,通過了其中的4件﹔聽取審議4個工作報告和1個執法檢查報告﹔分別通過了香港特別行政區、澳門特別行政區第十三屆全國人大代表選舉會議成員名單﹔還決定了人事任免等其他事項。

國歌是憲法確立的國家重要象征和標志。我國憲法第136條規定:“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》。”《義勇軍進行曲》誕生於中國人民抵抗日本帝國主義侵略、中華民族處於生死存亡的緊急關頭,凝結著中國共產黨領導中國人民為爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、民族振興而不屈不撓、英勇奮斗的精神。近年來,全國人大代表和社會各界多次提出關於制定國歌法的議案和建議。今年初,習近平總書記對國歌立法作出重要批示。全國人大常委會高度重視,常委會工作機構在廣泛征求意見、反復研究修改的基礎上,形成了國歌法草案,經兩次審議,於本次會議表決通過。國歌法與國旗法、國徽法一道,以國家立法形式,落實了憲法規定的關於國家象征和標志的重要制度。為保証國歌奏唱和使用的嚴肅性規范性,對應當奏唱國歌的場合,奏唱禮儀規范,國歌標准曲譜的審定、發布和使用,以及不得奏唱和播放國歌的場合等,作出具體規定﹔要求加強國歌宣傳教育,普及奏唱禮儀知識,倡導廣大人民群眾唱國歌、愛國歌。一切公民和組織都要認真執行國歌法,自覺尊重國歌,維護國歌的尊嚴﹔要通過貫徹實施國歌法,提升公民的國家觀念,弘揚愛國主義精神,培育和踐行社會主義核心價值觀,為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起強大的精神力量。

核安全是國家安全的重要組成部分,是核事業發展的生命線。黨中央高度重視核安全工作。習近平總書記明確提出,要結合國情,從國家層面部署實施核安全戰略,制定中長期核安全發展規劃,完善核安全立法和監督機制。全國人大常委會認真貫徹黨中央決策部署,將核安全法列入立法規劃,環境與資源保護委員會牽頭起草了核安全法草案,經過三次審議、兩次向社會公布征求意見,並委托專家對專業性較強的問題深入研究論証,在反復修改完善的基礎上,提請本次會議表決通過。新制定的核安全法,貫徹落實總體國家安全觀,從高從嚴建立核安全標准體系,對核設施選址、設計、建造、運行、退役以及核材料和相關放射性廢物實施全過程、全鏈條監管和風險防控,明確核安全信息公開責任與核損害賠償責任,完善核安全工作協調機制與國際合作機制,為實現核能的持久安全和健康發展提供了堅實的法制保障。各有關方面要全面貫徹實施核安全法,堅持確保安全的方針,切實擔負起法定責任,切實加強核安全能力建設,把核安全工作放在首要位置,把最嚴的標准體系落到實處,安全利用核能,確保萬無一失。

中小企業是社會主義市場經濟的重要組成部分,對國民經濟和社會發展具有重要戰略意義。本次會議審議通過了中小企業促進法修訂草案。修訂后的中小企業促進法,由原來的7章擴展為10章,條文由45條增加為61條,從財稅支持、融資促進、創業扶持、市場開拓等方面加大扶持力度,在規范行政許可事項、減輕企業負擔、簡化稅收征管程序等方面作出明確規定,強化對中小企業及其出資人財產權和其他合法權益的保護,著力為中小企業公平參與市場競爭營造良好的法治環境。各級政府和有關方面要切實履行促進中小企業發展的法定職責,更好地發揮中小企業在促進經濟增長、推動技術創新和擴大城鄉就業、保障社會穩定方面的積極作用。

深化司法體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,在全面深化改革、全面依法治國中居於重要地位。全國人大常委會堅持立法和改革決策相統一、相銜接,積極推進司法體制改革相關法律立改廢釋工作,保証重大改革舉措於法有據、順利實施。一是作出一系列決定,改革人民陪審員制度,在部分地區設立知識產權法院,支持公益訴訟、刑事案件認罪認罰從寬、刑事案件速裁等改革試點工作。二是密切關注試點進展情況,及時聽取審議相關工作報告,在試點期滿后根據實際情況,或修改完善法律,或延長試點期限,或納入新的試點並加以擴大完善。三是著力健全相關法律制度,通過刑法修正案(九),修改行政訴訟法、民事訴訟法,廢止有關勞動教養法律規定,將司法體制改革成果以法律形式固定下來。本次會議又審議通過了關於修改法官法、檢察官法等八部法律的決定,完善了法律職業資格制度﹔對人民法院組織法、人民檢察院組織法這兩部司法制度支柱性法律的修訂草案進行初次審議,並聽取審議了最高人民法院關於知識產權法院工作情況的報告。全國人大常委會將充分發揮立法的引領和推動作用,繼續做好深化司法體制改革有關立法工作,為建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度提供法律保障。

本次會議聽取審議了國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告和預算執行情況的報告。常委會組成人員認為,今年以來,面對復雜多變的國內外形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,國務院和地方各級政府堅持穩中求進工作總基調,貫徹落實新發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,有效推進各項工作,我國經濟發展保持穩中向好態勢,計劃、預算執行情況總體是好的。大家強調,各地區各部門要把思想認識統一到黨中央對經濟形勢的判斷上來,不折不扣貫徹執行黨中央制定的大政方針,以高度的責任心和擔當精神,積極主動創造性開展工作,全面完成全年各項目標任務。一要更好把握穩和進的關系,實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適度擴大總需求,加強預期引導,改善營商環境,穩定外資和民間投資,促進經濟平穩健康發展﹔二要深入推進“三去一降一補”,深化創新驅動,增強經濟內生發展動力,更多運用市場機制實現優勝劣汰,不斷提高經濟運行質量和效益﹔三要妥善化解重大風險隱患,有效規范地方政府舉債融資,深入扎實整治金融亂象,加快建立房地產市場健康發展長效機制,進一步織密扎牢民生保障網,確保社會大局穩定。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求。本次會議聽取審議了國務院關於脫貧攻堅工作情況的報告,並結合審議報告開展了專題詢問。這是本屆常委會第二次就扶貧開發工作聽取專項報告、進行專題詢問。在審議和詢問中,常委會組成人員認為,改革開放以來,我國扶貧開發工作取得了舉世矚目的偉大成就,彰顯了中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,擺到治國理政的重要位置,以前所未有的力度推進,拓展了中國特色扶貧開發道路,開創了扶貧開發事業新局面。大家充分肯定國務院和地方各級政府卓有成效的工作。同時指出,我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,部分地區貧困人口規模依然較大,深度貧困地區脫貧成本更高、難度更大。要深刻領會、深入貫徹習近平總書記關於新時期扶貧開發的重要戰略思想,切實增強使命感和緊迫感,把脫貧攻堅作為履行我們黨的庄嚴承諾的重大政治任務來抓,大力實施精准扶貧、精准脫貧基本方略,在財政、金融、土地、科技、人才等方面採取超常規政策舉措,強化組織領導、責任落實、考核督查等保障措施,動員全黨全國全社會力量,齊心協力打贏這場攻堅戰,確保貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

著作權是知識產權的重要組成部分,也是科技創新和文化繁榮發展的重要動力。常委會把檢查著作權法實施情況作為今年監督工作的重要內容,王晨、吉炳軒、張寶文、陳竺等4位副委員長分別帶隊,赴廣東、福建、青海、北京、上海等5個省(市)實地檢查,同時委托天津、河北、內蒙古等10個省(區、市)人大常委會進行自查。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作,普遍贊成執法檢查報告。大家認為,著作權法自1991年實施以來,各級政府及有關部門、司法機關深入推進著作權領域法治建設,依法維護作者合法權益,做了大量工作,取得顯著成效。同時指出,著作權法還沒有完全落實到位,執法、司法、普法工作中還存在短板。有關國家機關要全面深入實施好、宣傳好著作權法,提高全社會尊重智力勞動和保護著作權的意識,完善著作權管理機制,加大執法監管力度,嚴懲侵權盜版行為,努力構建科學合理、便民利民的著作權社會服務體系,全方位提升著作權創造、運用、保護、管理和服務水平,推動著作權產業健康發展,為建設創新型國家和社會主義文化強國作出積極貢獻。

會議期間,常委會組成人員和列席會議的同志對有關法律草案提出的意見建議,請法律委員會會同有關方面認真研究,進一步修改完善相關法律草案,提請以后的常委會會議審議﹔對有關報告提出的意見建議,請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》,送“一府兩院”及有關部門研究改進工作參考。

各位委員、各位同志,7月26日至27日,黨中央舉辦省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神,迎接黨的十九大”專題研討班,習近平總書記在開班式上發表了重要講話。講話站在歷史和時代的高度,深刻洞察和把握世界發展大勢和當代中國現實,深刻闡述了黨的十八大以來黨和國家事業發生的歷史性變革,深刻闡述了新的歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業發展的大政方針和行動綱領,提出了一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措,具有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性,為開好黨的十九大奠定了重要的政治基礎、思想基礎、理論基礎,為推進中國特色社會主義偉大事業提供了科學指南。全國人大常委會黨組第一時間集體學習習近平總書記“7·26”重要講話精神,常委會機關黨組、各專門委員會分黨組以及機關各級黨組織也開展了多種形式的宣傳學習活動。我們要深入學習領會習近平總書記“7·26”重要講話的豐富內涵、精神實質、基本要求,切實把思想和行動統一到講話精神上來,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實黨中央決策部署,全力以赴做好常委會各項工作,以飽滿的精神狀態和優異的工作成績迎接黨的十九大勝利召開。