張德江在十二屆全國人大常委會第三十次會議上的講話

　　各位委員、各位同志 :

　　本次常委會會議，是在中國共產黨第十九次全國代表大會剛剛勝利閉幕、全黨全國認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的背景下召開的。我們將學習貫徹黨的十九大精神作為本次會議的第一項議程，聽取了黃坤明同志作的輔導報告，並舉行分組會議深入學習討論。會議共審議13件法律草案和有關法律問題的決定草案，通過了其中的10件﹔聽取審議3個工作報告和1個執法檢查報告﹔通過4個專門委員會關於代表議案審議結果的報告﹔批准2件國際條約﹔還決定了人事任免等事項。在大家的共同努力下，會議開得很成功。

　　本次會議審議通過反不正當競爭法修訂草案和標准化法修訂草案，對這兩部施行20多年的經濟領域的重要法律作出了全面修訂。修改后的反不正當競爭法，適應完善社會主義市場經濟體制的需要，針對不斷出現的新業態、新模式，進一步界定不正當競爭行為，健全不正當競爭行為規制規則，完善相應的民事、行政法律責任，增加了對違法行為人的信用懲戒，同時與反壟斷法、招標投標法、商標法等法律規定銜接一致，從法律制度上推動建立更加統一開放、競爭有序的市場體系。修改后的標准化法，將制定標准的范圍由工業產品、工程建設、環保領域擴大到農業、服務業以及社會事業等領域，構建協調統一的標准體系，全面提升標准的有效性、適用性和先進性，有利於更加充分發揮標准在提升質量、推動創新、促進發展方面的支撐作用。

　　貫徹黨中央關於堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛的戰略部署，本屆全國人大常委會大力加強文化法律制度建設，先后制定電影產業促進法和公共文化服務保障法，修改文物保護法和檔案法，本次會議又審議通過了公共圖書館法，改變了文化領域立法長期以來較為薄弱的局面。新制定的公共圖書館法，明確了政府主導公共圖書館網絡建設、鼓勵社會力量參與的要求，對健全運行管理制度、優化服務功能等作了具體規定，對於深入實施文化惠民工程、豐富人民群眾精神食糧具有重要意義。

　　本次會議審議通過了刑法修正案(十)，分別作出關於增加香港、澳門基本法附件三所列全國性法律的2個決定。這3項立法都與常委會第二十九次會議通過的國歌法緊密相關。刑法修正案(十)，對刑法第二百九十九條關於侮辱國旗、國徽罪的規定作出補充，明確了侮辱國歌行為的刑事法律責任，既與國歌法有關規定相銜接，也與刑法本身關於侮辱國旗、國徽罪的規定相協調，體現了罪刑法定原則。全國人大常委會履行有關法定程序，經過認真審議，依法作出決定，將國歌法列入兩個基本法附件三，在香港、澳門特別行政區實施。這是嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關制度和機制的重要舉措，是中央依照憲法和基本法對香港、澳門特別行政區實施全面管治權的重要體現。香港、澳門特別行政區應按照基本法和國歌法的規定，及時完成或完善本地立法，確保國歌法的各項規定在香港、澳門特別行政區得到全面貫徹實施，切實維護國歌的尊嚴，維護國家的尊嚴，維護全體中國人民的尊嚴。

　　堅持立法與改革決策相銜接，在法治下推進改革，在改革中完善法治，是本屆常委會立法工作的一個突出特點。本次會議在這方面取得了新的進展。一是決定在全國各地推開國家監察體制改革試點工作。二是決定中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調整適用相關法律規定。這兩項改革都是黨的十九大明確部署的重大改革事項，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。本次常委會會議認真審議並全票通過這兩項決定，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保重大改革於法有據、順利進行，這是全國人大常委會在第一時間貫徹落實黨的十九大精神的具體行動。三是通過關於修改會計法等11部法律的決定，取消相關行政審批和職業資格認定事項，完善審批程序，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。四是決定延長授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限，深入推進農村土地制度改革相關試點工作，為完善土地管理法律制度打好基礎。4年多來，全國人大常委會採取一攬子方式統籌修改法律93件次，作出19項授權決定和改革決定。我們要深入貫徹黨的十九大提出的推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治的要求，繼續通過立改廢釋、作出決定等方式，為相關領域改革提供法治保障，保証改革和法治相輔相成、相互促進。

　　本屆常委會把推進生態文明建設作為人大監督工作的重要著力點，持續加強對生態環境領域法律實施情況和生態環境保護工作的監督。本次會議安排聽取審議了2個生態環境方面的報告。一是聽取審議固體廢物污染環境防治法執法檢查報告並開展專題詢問。今年6月至8月，我和陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更·依明巴海等4位副委員長分別帶隊，赴10個省（自治區、直轄市）實地檢查固體廢物污染環境防治法實施情況，同時委托21個省（自治區、直轄市）自查。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家強調，要深入貫徹落實十九大報告提出的堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把防治固體廢物污染作為打好污染防治攻堅戰的重要內容，統籌推進固體廢物污染環境防治法與相關法律法規、政策措施的實施，著力加強固體廢棄物和垃圾處置，完善協調配合機制，加大監督執法力度，形成政府企業公眾共治的綠色行動體系，實現固體廢物減量化、資源化、無害化協同推進，推動環境質量有效改善，更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要。二是聽取審議國務院關於草原生態環境保護工作情況的報告。常委會組成人員對草原生態環境保護工作取得的積極成效給予肯定，同時強調，草原生態環境保護形勢依然嚴峻，草原生態系統整體仍很脆弱。各級政府要按照黨的十九大關於加快生態文明體制改革、建設美麗中國的決策部署，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，加大草原生態系統保護力度，落實生態保護補助獎勵政策，健全休養生息制度，推動畜牧業發展方式轉型升級，加快形成草原地區生態改善、生產發展、農牧民富裕的良好局面。

　　司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居於重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深入推進司法體制改革，敢於啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力大幅提升，公平正義得到彰顯。全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，通過立法、監督等工作確保司法體制改革於法有據、順利實施。本次會議分別聽取審議了最高人民法院、最高人民檢察院關於全面深化司法改革情況的報告。常委會組成人員高度評價各級人民法院、人民檢察院在司法改革中的艱苦努力，充分肯定司法改革取得的重大階段性成效。同時指出，當前司法體制改革處於承前啟后的關鍵階段，各級人民法院、人民檢察院要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨的十九大最新部署要求，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　 會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志對有關法律草案提出的意見建議，請法律委員會會同有關方面認真研究，進一步修改完善相關法律草案，提請以后的常委會會議審議﹔對有關報告提出的意見建議，請常委會辦公廳匯總整理成《審議意見》，送“一府兩院”及有關部門研究改進工作參考。

　　 各位委員、各位同志，學習貫徹黨的十九大精神，是本次會議一項非常重要的議程。常委會組成人員認真學習、深入交流，一致表示，堅決擁護習近平總書記代表十八屆中央委員會所作的報告，堅決擁護以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，堅決擁護大會通過的黨章修正案和十八屆中央紀委的工作報告。大家一致認為，全國人大常委會將學習貫徹黨的十九大精神列入會議議程，這是堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的根本要求，體現了全國人大常委會堅決貫徹黨的十九大精神的行動自覺。大家一致表示，要認真學習領會、深入貫徹落實黨的十九大精神，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以高度的責任感和使命感，認真履職盡責、扎實工作，不辜負黨和人民的重托，為新時代堅持和發展中國特色社會主義作出新貢獻。

　　 學習貫徹黨的十九大精神，是全黨全國當前和今后一個時期的首要政治任務。10月27日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，對學習宣傳貫徹黨的十九大精神進行研究部署，提出明確要求。當天，中央政治局就深入學習貫徹黨的十九大精神進行第一次集體學習，習近平總書記主持學習並發表重要講話，強調要切實學懂弄通做實黨的十九大精神，努力在新時代開啟新征程續寫新篇章。10月31日，習近平總書記帶領中央政治局常委同志，專程瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船，回顧建黨歷史，重溫入黨誓詞。習近平總書記發表重要講話強調，銘記黨的奮斗歷程時刻不忘初心，擔當黨的崇高使命矢志永遠奮斗。11月1日，黨中央作出關於認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定，對深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神作出了全面部署。

　　 我們要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央部署安排，全面系統深入地學習黨的十九大精神，聯系人大工作實際，在學懂、弄通、做實上下功夫，把思想統一到黨的十九大精神上來、統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，把力量凝聚到黨的十九大確定的各項任務上來，不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，全面履行憲法法律賦予的職責，堅定自覺地貫徹落實黨中央重大決策部署，努力開創人大工作新局面。這裡，我就深入學習貫徹黨的十九大精神提五點要求。

　　 一要深刻領會黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，堅定堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導。黨的十八大以來的五年，是黨和國家發展進程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央，面對錯綜復雜的國內外環境，面對“四大考驗”和“四種危險”，立足新階段新起點新要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，提出了一系列新理念新思想新戰略，開拓了一系列“創新”，實現了一系列“不可能”，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事， 改革開放和社會主義現代化建設取得了歷史性成就，黨和國家事業發生了歷史性變革。我們之所以能夠取得這樣舉世矚目的成就，最重要、最關鍵的是，我們黨有習近平總書記這個核心，有習近平總書記這位全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖，有習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指導，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家根本政治制度建設，全面加強黨對人大工作的領導。2015年以來，習近平總書記連續三年主持召開中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報，這一做法已經成為黨中央加強集中統一領導的重要制度安排。每年中央政治局常委會工作要點都對立法等人大工作作出部署。習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議，研究人大立法、監督等工作中的重大問題和重要事項，作出決策部署，提出明確要求。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十二屆全國人大及其常委會認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，依法履職、勇於擔當，人大制度建設和人大工作取得新進展新成效，辦成了一批大事、難事。比如，根據憲法精神和有關法律原則，對妥善處理遼寧拉票賄選案中的特殊問題作出創制性安排，維護了人民代表大會制度的權威和尊嚴。作出關於香港基本法第一百零四條的解釋，充分表明中央貫徹“一國兩制”方針的堅定意志和反對“港獨”的堅定立場。制定國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、核安全法等一批重要法律，國家安全法律制度體系建設取得重大成果。加強縣鄉人大工作和建設，修改立法法賦予設區的市立法權，推動人民代表大會制度完善發展。十二屆全國人大及其常委會工作取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，也是我們始終堅定地堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的結果。

　　黨的十九大對加強和維護黨中央集中統一領導提出了明確要求。10月27日，中央政治局會議審議通過《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》。會議強調，黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益。我們要深刻領會、全面落實黨的十九大提出的要求和規定精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把維護習近平總書記核心地位和權威、維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導擺在首要位置，嚴格遵守黨章和黨內政治生活准則，自覺在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下履行職責、開展工作，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴格執行請示報告制度，嚴肅認真向中央政治局常委會報告全國人大常委會黨組年度工作情況，主動將人大工作中的重大問題、重大事項向黨中央請示報告，認真落實黨中央決策部署並及時報告落實的情況。本屆全國人大常委會黨組一直是這樣做的，今后要繼續堅持下去。

　　 二要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略。習近平總書記以巨大的理論勇氣、超凡的政治智慧、恢宏的遠見卓識，帶領我們黨進行理論創新和實踐創新，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，這是過去五年我們取得一切成就的思想基礎和理論指導。習近平新時代中國特色社會主義思想，開辟了馬克思主義新境界，開辟了中國特色社會主義新境界，開辟了我們黨治國理政新境界，開辟了我們黨管黨治黨新境界，是實現中華民族偉大復興的行動指南。把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，這是黨的十九大的重大歷史貢獻。五年來，習近平總書記就人民代表大會制度和人大工作發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學內涵、基本特征和本質要求，發展了馬克思主義國家理論，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們在新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治，提供了科學理論指導。

　　我們要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為貫徹落實黨的十九大精神的重中之重，結合馬克思主義基本理論和馬克思主義中國化進程，結合我們黨的歷史使命和革命建設改革的光輝歷程，結合黨的十八大以來的歷史性成就、歷史性變革，結合新時代中國特色社會主義的歷史方位、國情實際、宏偉目標、戰略部署和任務要求，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位、科學體系、精神實質、實踐要求，深刻學習領會貫穿其中的習近平總書記的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務實作風、勇於創新精神和科學方法論。習近平新時代中國特色社會主義思想內涵十分豐富，全面准確貫徹必須深刻領會“8個明確”的思想內涵，全面准確貫徹必須做到“14個堅持”這一新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。在人大工作中，我們要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、引領方向、指導實踐，切實提高做好人大工作的政治站位和理論水平。

　　 三要深刻領會黨的十九大作出的重大政治論斷、重大戰略部署、重大目標任務，不斷推進人大各項工作。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷，深刻闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，明確了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位，在中華人民共和國發展史上、中華民族發展史上具有重大意義，在世界社會主義發展史上、人類社會發展史上也具有重大意義。我國社會主要矛盾已經轉化的重大政治論斷，反映了我國社會發展的客觀實際，是制定黨和國家大政方針、長遠戰略的重要依據。決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉目標和戰略安排，既符合中國實際，又順應時代發展，是戰略設計、實施路徑、具體措施的高度統一。

　　我們要深刻認識中國特色社會主義進入新時代的重大意義和豐富內涵，更加自覺地增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在人大工作中全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。要深刻認識我國社會主要矛盾的變化對黨和國家工作提出的新要求，通過人大立法、監督等工作，推動著力解決發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。要緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署、實現黨中央提出的重大目標任務，科學謀劃、扎實推進人大各項工作，充分發揮國家根本政治制度的特點和優勢，更好推動國家事業發展。

　　 四要深刻領會新時代黨的建設總要求，全面加強全國人大黨的建設。黨的十九大強調全面從嚴治黨永遠在路上，提出了新時代黨的建設總要求，明確了黨的建設指導方針、總體布局和重點任務。修改后的黨章充分體現了黨的十八大以來黨的理論創新、實踐創新、制度創新成果，充分體現了黨的十九大確立的重大理論觀點和重大戰略思想，對推進黨的事業和黨的建設必將更好發揮規范和指導作用。

　　十二屆全國人大常委會履職以來，常委會黨組深入學習貫徹習近平總書記全面從嚴治黨思想，深刻認識和把握黨中央全面從嚴治黨部署要求，認真履行管黨治黨、全面從嚴治黨責任，著力加強常委會黨組自身建設，加強對常委會機關黨組的領導，在全國人大各專門委員會設立分黨組，有力推動了全國人大黨的建設。今年9月，我們召開全國人大常委會黨建工作座談會，總結交流全國人大黨的建設工作，推動全面從嚴治黨在全國人大向縱深發展。我們要深入貫徹新時代黨的建設總要求，持之以恆加強全國人大黨的建設，把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。按照黨的十九大部署，黨中央即將在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全國人大常委會黨組、全國人大機關各級黨組織要按照黨中央部署要求，精心組織、認真落實，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員干部，更加自覺地為實現黨的歷史使命而不懈奮斗。要堅定堅持全面從嚴治黨永遠在路上，更加自覺地學習黨章、遵守黨章，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，把全面從嚴治黨的舉措搞得更細、落得更實。黨員干部特別是領導干部，要帶頭加強理論武裝，加強黨性鍛煉，始終不忘初心、牢記使命，始終做到忠誠干淨擔當，永葆共產黨人政治本色。

　　 五要深刻領會黨的十九大對人大制度、人大工作提出的新要求、作出的新部署，不斷探索新實踐、展現新作為。黨的十九大提出了許多新理念新論斷，確定了許多新任務新舉措，特別是涉及人大方面的，既有用章節來表述的，又有體現在各個方面的。這些我們都要全面准確領會，每一點都要領會深、領會透，真正做到真懂。比如，十九大報告把堅持人民當家作主、堅持全面依法治國作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。比如，十九大報告全面部署了健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治的目標任務，明確提出了加強人民當家作主制度保障、深化依法治國實踐的重大舉措，明確提出了制定國家監察法等一批重大立法任務。比如，十九大報告關於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等領域的重大部署，也有不少需要全國人大及其常委會通過立法、監督等工作來貫徹落實﹔等等。

　　 習近平總書記在十九大報告中深刻指出，我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。中國特色社會主義政治發展道路是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。中國特色社會主義政治制度是中國共產黨和中國人民的偉大創造。我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻！我們要深入學習、深刻領會習近平總書記的精辟論述，堅定中國特色社會主義政治發展道路自信，堅定長期堅持、不斷完善人民代表大會制度的信心和決心，支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力。要深刻認識到中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一於我國社會主義民主政治偉大實踐，最核心、最關鍵是堅持黨的領導，決不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。在這些重大原則問題上，我們必須始終保持政治定力，決不能有任何含糊，決不能有絲毫動搖。

　　總之，我們要按照習近平總書記在10月27日主持中央政治局集體學習時發表的重要講話的要求和《中共中央關於認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定》，對照黨的十九大提出的目標任務和重大決策，逐一認真梳理屬於全國人大職責范圍內的任務，認真研究排出任務表、時間表、路線圖，拿出實實在在的舉措，以釘釘子精神抓好落實、抓出成效。本次常委會會議貫徹落實黨的十九大重大部署，已經就深化國家監察體制改革和深化武警部隊改革作出2項決定。從現在到明年3月十三屆全國人大一次會議召開，本屆全國人大常委會還要著重抓好以下幾項工作。一是按照黨中央統一部署，依法主持好十三屆全國人大代表選舉工作。要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，確保換屆選舉方向正確、弊絕風清。二是繼續做好國家監察法等法律草案的審議修改工作，確保提請十三屆全國人大一次會議審議。三是做好十三屆全國人大一次會議組織籌備工作。我們還要全面系統總結十二屆全國人大及其常委會履職的成果和體會，向中央政治局常委會報告全國人大常委會黨組工作情況，向十三屆全國人大一次會議報告本屆全國人大及其常委會工作。全國人大常委會、各專門委員會、工作委員會和全國人大機關，要以深入學習貫徹黨的十九大精神為動力，奮發有為、履職盡責、扎實工作，確保本屆全國人大及其常委會目標任務圓滿完成，向黨和人民交上一份滿意的答卷。