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栗戰書在第十三屆全國人大常委會第四次會議上的講話

2018年07月19日09:31    來源:人民網-中國人大新聞網     手機看新聞

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各位委員、各位同志:

本次常委會會議是根據全國人大常委會議事規則的規定,適應工作需要,增加的一次專門會議,目的是以實際行動學習宣傳和貫徹落實習近平生態文明思想和前不久召開的全國生態環境保護大會精神,貫徹黨中央關於打好污染防治攻堅戰的決策部署,為加強生態文明建設貢獻人大力量。會議圓滿完成了預定任務,開得很成功。

會議第一項議程是聽取審議大氣污染防治法執法檢查報告,並結合審議報告開展專題詢問。打贏藍天保衛戰是打好污染防治攻堅戰中的重中之重。大氣污染防治法執法檢查是今年全國人大常委會監督工作的重中之重。我擔任執法檢查組組長,同王晨、沈躍躍、丁仲禮三位副委員長分別帶隊,赴河南、內蒙古、山西、陝西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省(區)實地檢查,同時委托其他23個省(區、市)人大常委會進行自查,推動各地學習宣傳貫徹習近平生態文明思想,推動大氣污染防治法全面有效實施。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作,一致贊成執法檢查報告。大家認為,國務院和各地區各部門堅決貫徹黨中央決策部署,認真實施大氣污染防治法,切實加大工作力度,取得明顯成效,大氣環境質量持續改善,人民群眾的藍天幸福感持續提升。同時指出,大氣環境形勢依然嚴峻,部分城市空氣質量超標嚴重,季節性、區域性大氣污染問題突出,大氣環境質量離黨中央的要求、人民群眾的期待還有較大差距。大家強調,要深入學習貫徹習近平生態文明思想,嚴格落實大氣污染防治法等法律制度,推動政府、企業和全社會進一步樹牢綠色發展理念,增強法治意識,自覺依法防治大氣污染。要注重源頭控制,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構,突出抓好散煤燃燒、機動車排放等污染治理。要以空氣質量明顯改善為剛性要求,強化區域聯防聯控和重污染天氣應對,把法律責任落到實處,還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。

會議第二項議程是審議作出了《關於全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計,是億萬中國人民的福祉所在。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。常委會組成人員一致認為,全國人大常委會作出決議,貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央決策部署,依法推動打好污染防治攻堅戰,十分必要、十分及時。大家強調,要以習近平生態文明思想為指引和遵循,以黨的領導為根本政治保障,把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。要堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境,把生態環境保護法律制度網絡織得更加嚴密,督促有關方面嚴格落實法律責任,讓法律的牙齒真正咬合,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。大家指出,全國人大常委會的決議一經作出,便具有法律效力。各地區各部門各方面要認真貫徹執行全國人大常委會的決議,在黨中央集中統一領導下,加快構建生態文明體系,全面推動綠色發展,著力解決突出生態環境問題,依法打好污染防治攻堅戰,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要,加快建設美麗中國。

各位委員、各位同志,本屆全國人大常委會履職已經4個月,召開了4次會議,聽取審議了有關方面8個工作報告和2個執法檢查報告,開展了1次專題詢問。我們在實踐中進一步加強和創新人大工作,把立法、修法、監督、聯系代表等工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上來,緊緊扣在回應人民群眾重大關切上來,緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上來。常委會加開這次會議專門審議執法檢查報告並作出決議,本身就是這方面的一個探索,也是進一步加大監督工作力度、增強執法檢查針對性和實效性的一個具體舉措。這裡,我談一談人大監督工作需要重點把握的幾個方面。

第一,人大監督的定位和原則。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。人大是國家權力機關,國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督。這種監督體現了國家一切權力屬於人民的憲法原則。人大及其常委會的監督職權是憲法和法律賦予的,監督的范圍、內容、方式、程序都是法定的,既是權力,更是責任。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分,它同黨的監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等各有側重、互相貫通,共同構成黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,形成強大的監督合力。總之,人大監督是在黨的領導下,代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。監督的目的,是推動黨中央決策部署貫徹落實,確保憲法法律全面有效實施,確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使,確保人民權益得到維護和實現。這就是人大監督的政治定位、法律定位。

做好人大監督工作:一要堅持黨的領導。人大監督工作必須在黨的領導下進行,站在黨和國家事業全局的高度,從國家和人民的整體利益、長遠利益出發,把監督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責有機統一起來,寓支持於監督之中,形成加強和改進工作的合力。全國人大常委會監督工作情況和重要事項,要及時向黨中央請示報告。這是最根本的一條原則。二要嚴格依法監督。人大開展監督工作,要嚴格遵循“依法”二字,依照法定職責、限於法定范圍、遵守法定程序,督促“一府一委兩院”依法履職盡責,而不能越俎代庖,代替它們行使行政權、監察權、司法權。要善於用法治思維來開展監督工作,深入查找法律實施中帶有普遍共性的突出問題,不能把屬於法律范疇的問題一般化、行政化,不能把違法行為視為一般性的工作失誤,一切以法律為依據為准繩來進行監督。對於監督中發現的具體問題、具體案件,要“解剖麻雀”,提出有針對性的意見和建議,但不直接處理,以典型案件推動面上問題的解決。三要強調監督實效。在我們的政治體制中,人大就是要對“一府一委兩院”起監督作用。這是國家制度設計上對人大的明確要求。人大監督如果不嚴格、沒有力度,那就是缺位和失職。要切實擔負起法定監督職責,堅決糾正人大監督工作中的“粗、寬、鬆、軟”等情況,敢於動真碰硬,抓住突出問題,督促有關國家機關改進工作、完善制度、有效實施法律。要發揮好執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用,緊扣法律查找和分析問題,堅持用事實說話,通過准確、翔實的案例和數據說明法律實施和開展工作的實際情況,該曝光的曝光,該點名的點名,不搞遮遮掩掩、語焉不詳,更不能礙於情面“放水、粉飾、打埋伏”。要真正形成監督的壓力,讓壓力轉化為有關方面改進工作的動力。

第二,人大監督的指向和重點。人大開展監督,其指向就是緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實、實現黨中央提出的重大目標任務來謀劃和安排。黨的十九大描繪了實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖。我們要深刻認識黨和國家的歷史使命和奮斗目標,深刻認識以人民為中心的發展思想,深刻認識黨和人民賦予我們的光榮任務。做好本屆全國人大常委會監督工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨中央集中統一領導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹新發展理念,推動各國家機關貫徹落實黨中央決策部署,全面實施憲法法律,助力打好防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治三大攻堅戰,實現高質量發展,保障全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗,為基本實現社會主義現代化、全面建成社會主義現代化強國筑牢堅實基礎。這就是人大監督工作應當努力的方向。

制定監督工作計劃時,要圍繞大局、貼近民生、突出重點。要深入研究黨中央的要求是什麼?實踐需要是什麼?人民群眾期盼是什麼?把事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題,作為監督工作的重點。要廣泛聽取意見,把代表議案建議、群眾反映意見、調研了解情況作為確定監督項目的基礎,同時加強與有關部門的溝通協調,確保工作順利銜接。在開展監督工作時,也要注意抓重點,堅持問題導向,突出重點領域、重點地區、重點問題,查清病灶、對症下藥,持之以恆、一抓到底,推動那些影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題得到有效解決。按照計劃,今年下半年,我們還將召開3次常委會會議,聽取審議“一府兩院”10個工作報告,檢查4部法律實施情況,開展2次專題詢問,完成5項專題調研。時間緊、任務重,各有關方面要提前調研准備,精心組織安排,認真細致做好各環節工作,務求取得實實在在的監督效果。

第三,人大監督的形式和方法。監督法規定了人大常委會開展監督工作的7種法定形式:一是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告,根據新制定的監察法,各級人大常委會還要聽取和審議本級監察委員會的專項工作報告﹔二是聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告、決算報告和審計工作報告,審查批准決算﹔三是執法檢查,對有關法律、法規實施情況進行檢查監督﹔四是備案審查,全國人大常委會要對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、司法解釋等規范性文件進行備案審查﹔五是詢問和質詢﹔六是特定問題調查﹔七是撤職案的審議和決定。

在全國人大常委會監督工作實踐中,經常性運用的是執法檢查、聽取和審議專項工作報告、計劃和預決算審查監督、備案審查等形式。專題詢問經過兩屆常委會的實踐探索,已經形成比較成熟的工作機制。本次會議採取聯組會議形式,進行了本屆常委會首次專題詢問,並對詢問進行了網絡直播,取得了好的效果。質詢、特定問題調查、撤職這幾種監督形式實際工作中還較少運用。監督法規定的這7種監督形式,都是經過深入調研、充分論証、深思熟慮才寫入法律的,具有很強的針對性和操作性。完善人大監督工作機制,首先是要用好用足監督法規定的監督形式,既要綜合運用執法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、計劃和預決算審查監督、備案審查等經常使用的監督形式,又要積極探索運用質詢、特定問題調查等法定監督方式,充分發揮各種監督形式的特點,形成監督合力,增強監督實效。

做好人大監督工作,還要不斷總結有效做法和成功經驗,進一步完善具體組織方式和工作方法,在靈活運用、增強實效上下功夫。比如,開展執法檢查,要積極創新檢查方式,深入聽取人大代表和人民群眾的意見,可以同步開展暗訪、抽查等,不斷提升檢查實效。比如,按照預算法和有關改革指導意見的要求,加強預決算審查監督要重點向支出預算和政策拓展,還要加強對國有資本經營預算的監督,認真做好預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的相關工作,繼續聽取審議審計查出問題整改情況的報告。比如,落實黨中央有關意見,要積極探索、認真准備聽取審議國務院關於加強國有資產管理情況的報告。比如,進一步完善專題詢問,突出針對性,注重實效性,增強互動性,加強對重點關注問題的跟蹤監督,充分發揮專題詢問對推動改進工作的重要作用。地方各級人大及其常委會在監督工作方面也探索積累了許多好經驗、好做法,全國人大常委會要注重總結、交流、推廣。總之,要通過不斷創新完善工作方式方法,使人大監督更有力度、更具權威。

(責編:黃敬放(實習生)、張雨)

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