人大常委會分組審議個人所得稅法修正案草案

建議盡快明確專項附加扣除的具體辦法

本報記者  王比學

在這次人大常委會會議的各項議程中，社會最為關注的是個人所得稅法的修改。8月29日上午，十三屆全國人大常委會第五次會議分組審議個人所得稅法修正案草案。全國人大常委會組成人員認為，修改后的草案已經比較成熟，贊成會議審議通過，並且盡快實施，讓老百姓盡快享受到減稅的成果。

沈躍躍副委員長說，這部法律草案優化了稅率結構，提高了基本減除費用標准，增加了專項附加扣除，這次又增加把贍養老人支出予以扣除的規定，有利於弘揚中華民族的傳統美德，踐行社會主義核心價值觀，減輕了廣大納稅人的稅收負擔，有利於促進收入分配更加合理有序，促進社會公平正義。

設立專項附加扣除是個人所得稅法修改的亮點之一，也是難點。專項附加扣除的具體范圍、標准、實施部署沒有詳細規定。怎麼扣、扣多少、如何認定等問題，成了分組審議中熱議的焦點。

眾多委員建議，國務院按照統一性、科學性、合理性的原則，加快制定出台專項附加扣除的規范標准，配套出台比較簡單易懂的專項附加扣除細則，報全國人大常委會備案。

徐紹史委員希望抓緊時間制定方案，聽取各方意見之后，報全國人大常委會備案，以便於個稅法從明年1月1日開始能夠順利實施。

馮忠華委員認為，5項專項附加扣除在實際操作過程中應很好研究，要確保讓中低收入群體在這些方面享受到稅收優惠，讓高收入群體該交稅的交稅，避免引起新的不公平和矛盾。盡可能通過個稅法的修改讓更多的人享受到稅收優惠，更加促進社會公平和和諧穩定。

郭雷委員指出，國務院在制定具體專項附加扣除配套方案時，應考慮以下兩點：一是我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，具體方案要有利於減少和緩解社會主要矛盾﹔二是具體方案既要科學合理，又要簡單易行，這就需要進行深入廣泛的調查研究。

韓曉武委員呼吁，法律制定后，關鍵是要嚴格貫徹施行。就稅收立法來說，就是該收的稅能夠收上來。下一步不僅要有好的法律，還應該嚴格執法。要加強稅收征管機構的能力建設，將更多的力量用於稅務稽查上，加快稅收信息化建設，實現稅務機關與工商、金融、物價等部門的信息交流與共享。同時還要進一步建立完善對逃稅者的懲罰機制，讓逃稅者付出應有的代價。

人大常委會分組審議電子商務法草案

認為立法已較為成熟

本報記者  張  璁

8月28日，全國人大常委會第五次會議就電子商務法草案四審稿進行了分組審議。會上，委員和代表們就平台押金收取問題、平台推送服務授權、消費者權益保護等問題的討論較為集中，但總體意見認為電子商務法草案已經較為成熟。

近年來，一些電商平台的押金使用情況不透明，引來不少質疑。鄧秀新委員認為，草案第二十條約束力還不夠，相應懲罰措施也不痛不痒。因此建議增加要求電子商務經營者設立專門的賬號，由相應的企業進行擔保或者提供風險金、聯保金。政府有關部門要加強押金的監管，確保押金不被電子商務經營者“借雞下蛋”，防范風險發生。李曉東委員則提到，當前一些電子商務活動中還存在預付款難以退還的情況，建議將草案第二十條中的“押金”改為“押金和預付款”。

推送服務泛濫問題在分組審議中也被提及。“國外購物碰到店家要做廣告的，會事先讓你填寫是否同意以后的推送服務，不同意則不得推送。”楊震委員表示，現實中存在大量未經用戶同意的推送服務，因此建議在草案第十八條補充規定“推送服務應征得用戶同意”。關於草案第十八條，張業遂委員認為，該條涉及尊重和平等保護消費者合法權益問題，可考慮在條文中增加“經征求消費者本人同意”或者“經過消費者授權”等以進一步完善。

此次草案第三十七條因需與相關法律保持一致等原因而作出修改，一些代表委員也從消費者權益保護的角度提出意見。徐顯明委員表示，修改后原來的平台與消費者權利相平衡的狀態被打破，減輕了平台經營者的責任就等於加重了消費者自我保護的責任。蔡昉委員也認為，電子商務三方中最弱勢的是消費者，其次是電商經營者，平台經營者最強勢，立法應多保護消費者。

分組審議中，代表委員普遍認為草案經多次修改已趨成熟。許安標委員表示，制定電子商務法契合了電子商務迅速發展普及的現實需要，草案回應了電子商務發展中的突出問題，已經比較成熟。彭勃委員也表示，中國的電子商務發展迅猛無比，但法律在支持保障電子商務活動、規范相關行為、保障經營者和參與者利益等方面還相對滯后，因此建議電子商務法盡快通過並頒布，一些新情況新問題，可以在施行之后根據發展情況不斷補充完善。

《 人民日報 》（ 2018年08月30日 04 版）

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