在第十三屆全國人大常委會第五次會議上的講話

　　各位委員、各位同志：

　　 本次會議議程較多，在大家的共同努力下，順利完成了預定任務。共審議8件法律草案，通過了其中3件﹔聽取審議4個工作報告和1個執法檢查報告﹔批准了1件國際條約，表決通過了代表資格審查報告和人事任免案。

　　 本次會議審議通過了電子商務法。這部法律經過常委會4次審議，3次向全社會公布法律草案，充分聽取和研究了各方面的意見建議。法律將電子商務的主要模式和業態納入調整范圍，明確電子商務經營者特別是平台經營者的義務與責任，規范經營者辦理工商登記和免於登記的情形，嚴格禁止虛假宣傳、強行搭售、通過搜索和競價排名誤導消費者等行為。常委會組成人員認為，電子商務法是一部鼓勵、支持、創新、規范和保障電子商務健康發展的促進法，是一部維護廣大消費者、平台經營者和平台內經營者合法權益，維護市場秩序和公平競爭的保障法。各有關方面要學習好、宣傳好、落實好電子商務法，依法保障各方主體的正當權益，推動電子商務持續健康發展。

　　 制定土壤污染防治法，依法保護土壤環境，是黨中央確定的重要任務，是保障人民群眾“吃得放心”的民生工程。全國人大環境與資源保護委員會牽頭起草了土壤污染防治法草案，經常委會3次審議，在本次會議上表決通過。這部法律的出台，改變了我國土壤污染防治缺乏專門法律規范的狀況，織密織嚴了生態環境保護的“法制網”。各有關方面要全面貫徹實施生態環境領域各項法律，協同推進土壤及水、氣、聲、渣、光等污染防治工作，用法治的力量保護生態環境，堅決打好污染防治攻堅戰。

　　 本次會議對個人所得稅法作出第7次修改。這次修改主要是推動個人所得稅從分類稅制向綜合與分類相結合的稅制轉變，將工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費等4項勞動性所得納入綜合征稅范圍，調整優化了稅率結構，提高了基本減除費用標准，擴大了低檔稅率的級距，把教育、醫療、住房、養老等與群眾生活密切相關的支出設為專項附加扣除。國務院要抓緊制定完善配套法規，落實稅前扣除等法律規定，確保法律得到有效實施，進一步發揮好個人所得稅在調節收入分配和促進經濟社會發展中的作用。

　　 編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務，是完善中國特色社會主義法律體系的重要舉措。2017年3月十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則，完成了編纂民法典的第一步。本屆全國人大常委會接續努力，抓緊推進民法典各分編的編纂工作，形成了6編共1034條的民法典各分編草案，提請本次會議審議。常委會組成人員充分肯定民法典各分編的編纂工作，普遍贊成各分編的總體考慮、結構安排和主要內容，也提出了許多修改建議。下一步，要繼續深入審議各分編草案，確保到2020年制定出一部體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容協調一致的中國特色社會主義民法典。

　　 本次會議聽取審議了國務院關於今年以來計劃、預算執行情況的2個報告。常委會組成人員普遍認為，今年以來，面對日益錯綜復雜的國內外形勢和中美經貿摩擦等嚴峻挑戰，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、堅強領導，全國上下齊心協力、共同奮斗，經濟保持總體平穩、穩中向好態勢，預算執行情況較好，收入平穩較快增長，重點支出保障有力，黨中央各項決策部署正在扎實推進。在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我國發展的外部環境正在發生明顯變化，一些不確定因素造成的負面影響和沖擊不容低估，經濟運行穩中有變，下半年任務將更為艱巨。大家強調，國務院及各部門、各方面要認真貫徹落實黨中央對當前經濟形勢的判斷和作出的部署，以落實黨中央提出的穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六個穩”為目標和重點，堅定發展信心，保持戰略定力，著力辦好自己的事，確保完成全年經濟社會發展任務。大家提出，要把握好宏觀調控的節奏和力度，保持經濟運行在合理區間，抓緊落實減稅降費各項措施，著力緩解企業普遍反映的融資難融資貴問題，提高財政資金使用效率，積極穩妥防范和化解地方政府債務風險。統籌做好中美經貿摩擦的研判應對工作，積極開拓新興市場，抓緊核心技術攻關，創造和穩定就業。

　　 本次會議聽取審議了國務院關於推動城鄉義務教育一體化發展、提高農村義務教育水平工作情況的報告。常委會組成人員充分肯定國務院及其有關部門的工作和成效。同時強調，各級政府要高度重視城鄉義務教育存在的差距，合理規劃城鄉義務教育布局，加大對鄉村義務教育的扶持力度，提高鄉村教師待遇保障，著力解決教育的“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

　　 傳染病防治法執法檢查是今年常委會監督工作的重要內容。王晨、艾力更·依明巴海、陳竺、蔡達峰等4位副委員長分別帶隊，赴8個省、區實地檢查。本次會議聽取審議了執法檢查報告。常委會組成人員充分肯定執法檢查組的工作，普遍贊成執法檢查報告。大家認為，傳染病防治法貫徹實施情況總體是好的，但傳統傳染病威脅持續存在，新發傳染病時有發生，前不久發生的問題疫苗案件暴露出相關工作中的嚴重漏洞。大家建議，要嚴格落實傳染病防治法的各項規定，堅持預防為主、防治結合，聯防聯控、群防群控，加強對違法行為的懲處和對失職行為的問責，堅決守住公共安全底線。

　　 各位委員、各位同志，這裡有三件事情說一下。一是，習近平總書記近日主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議並發表重要講話，強調要加強黨對全面依法治國的集中統一領導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。總書記的講話深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會的戰略意義，系統闡明了全面依法治國的新理念新思想新戰略，提出了“十個堅持”的明確要求，對推進全面依法治國作出了總體部署，明確了中央全面依法治國委員會的職責定位和重點任務，是新時代法治中國建設的綱領性文件，也為做好人大工作提供了指引和遵循。總書記講話印發后，全國人大常委會機關和全國人大各專門委員會要認真傳達學習，搞好討論，人大常委會組成人員更要認真學習領會。我們要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持黨中央對全面依法治國的集中統一領導，貫徹落實中央全面依法治國委員會的部署要求，行使好憲法法律賦予的各項職權，擔負起人大在全面依法治國中的使命職責，為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出應有貢獻。在講話印發前，大家可先學習8月24日新聞報道稿。

　　 二是，黨中央已經批准十三屆全國人大常委會立法規劃，這是法治建設和人大工作中的一件大事。立法規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央決策部署、改革發展實踐要求和人民群眾重大關切，對本屆五年的立法工作作出統籌安排。列入規劃的一類項目有69件、二類項目有47件，還有三類項目和臨時提請審議的項目，本屆的立法任務相當艱巨繁重。為了落實好立法規劃，常委會將於9月初召開立法工作會議，深入學習領會習近平總書記和黨中央的指示要求，研究部署實施規劃的相關工作。我們要以高度的政治責任感和使命感，認真落實黨中央批准的立法規劃，在黨中央集中統一領導下，發揮人大在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，在保証立法質量的前提下，加快立法步伐、提高立法效率，進一步完善中國特色社會主義法律體系，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程筑牢法治根基。常委會組成人員可以圍繞確定的立法項目進行一些調查研究和思考。每年還要制定年度立法工作計劃，大家可以及早介入。

　　 三是，本屆常委會將繼續堅持委員長會議組成人員和常委會委員直接聯系全國人大代表的制度，這是加強常委會同人大代表的聯系、充分發揮人大代表作用的重要措施，是人民代表大會制度的基本要求，也是人大工作的重要基礎。目前委員長會議16名組成人員直接聯系的93名代表已經確定，常委會委員直接聯系的347名代表也確定了。常委會組成人員都是全國人大代表，再直接聯系幾名代表，可以更多地了解實際情況、聽到各方面聲音，有利於在常委會更好地發揮作用。聯系代表可以有多種方式，本次會議期間，我們召開了列席會議的52名全國人大代表座談會，直接聽取他們對人大工作的意見建議，這也是常委會直接聯系人大代表的一種方式。希望常委會組成人員高度重視這項工作，利用各種機會，盡可能多地接觸和聯系人大代表，積極參加所在選舉單位組織的代表活動，赴地方開展執法檢查、調查研究等工作時，也要注意聽取在當地的全國人大代表的意見，反映代表和群眾的呼聲，回應代表和群眾的關切。常委會辦公廳和有關方面要做好服務保障工作，為常委會組成人員聯系代表提供便利，有針對性地邀請相關代表參加常委會會議和工作，同時在總結實踐經驗的基礎上，修改完善聯系代表的工作機制，進一步拓寬聯系渠道，豐富聯系內容，增強聯系實效。