垃圾分類，人大有說“法”

　　北京市每天產生近2.6萬噸生活垃圾，用2.5噸的卡車運輸，所需卡車排成一列與北京三環路一樣長﹔上海市平均兩周產生的垃圾量，能夠堆出一幢金茂大廈﹔杭州市每天產生的垃圾量，三到四年可以把一個西湖填滿……

　　這是一組足以令我們感到震驚的數據。由此可見，推行垃圾分類工作，科學有效處置垃圾和改善環境質量，勢在必行。垃圾分類看似小事，實則關乎千家萬戶的生活環境，關乎我國生態文明建設的全局。

　　習近平總書記十分關心和重視垃圾分類工作，多次作出重要指示。今年6月，習近平總書記指出，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成。2016年12月，他主持召開中央財經領導小組會議研究普遍推行垃圾分類制度，強調要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

　　垃圾分類，立法先行。近年來，全國人大常委會和地方各級人大常委會深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於垃圾分類工作指示精神，立足自身職責，勇於擔當作為，加快推進立法工作，充分發揮法律引領、規范、推動、保障作用，以使垃圾分類工作成為全民“舉手之勞”，成為全社會新時尚。

　　“垃圾分類工作就是新時尚！”

　　去年11月，習近平總書記在上海考察時強調，“垃圾分類工作就是新時尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項工作抓緊抓實辦好。”

　　今年1月31日，經歷三次審議，《上海市生活垃圾管理條例》在上海市十五屆人大第二次會議上獲高票通過。這是全國首部由代表大會通過的關於生活垃圾管理方面的省級地方性法規。隨著條例的實施，“新時尚”開始走進上海千家萬戶，化為每一位市民群眾的行動自覺。

　　“生活垃圾分類管理涉及人們行為習慣的改變，需要一個長期的過程。其他國家生活垃圾精細化治理都經歷了幾十年，甚至更長時間的努力。在這樣的背景下，立法既是動員全市力量的需要，也是對垃圾管理工作進行主動謀劃、全面推進的需要。”上海市人大常委會副主任肖貴玉說。

　　今年7月1日至6日，條例實施第一周，上海市各部門“重磅出擊”——各級人大代表走進社區、商場和園區，了解條例實施情況，聽取市民建議﹔出動執法人員17800人次，開展執法檢查9600次，依法查處各類生活垃圾分類案件190起（其中，對個人處以罰款15起）﹔公布首批20名生活垃圾管理社會監督員名單，監督員覆蓋全市16個區……

　　“處罰不是目的。”上海市城市管理行政執法局副局長彭燕玲說，目的是要通過督促教育，推動有關單位和個人自覺養成垃圾分類的良好習慣，並以嚴格的執法成效來保証垃圾分類的實效。

　　為了確保條例能夠更好落地實施，上海市人大常委會啟動了對垃圾分類推進情況的專項監督。這次專項監督，以條例正式施行為節點，分為兩個階段——4月至6月底，重點監督調研各項准備工作，如宣傳教育、社會動員是否到位，機關及企事業單位帶頭開展垃圾分類的情況等。7月至10月，監督重點轉至生活垃圾全程分類體系的建設方面，包括硬件設施建設和相關職能部門的履職情況、配套規劃細則的制定及實施等。據悉，今年11月，上海市人大常委會會議將聽取和審議上海市生活垃圾全程分類管理推進情況的報告。

　　如今，在上海市生活垃圾管理條例的引領和推動下，一場全市垃圾分類行動正“愈演愈烈”，深入人心。

　　地方立法，按下垃圾分類“快進鍵”

　　今年春節前夕，習近平總書記在北京看望慰問基層干部群眾時也特地叮囑：“從每家每戶開始就要培養垃圾分類的意識，養成這個習慣。”

　　小智治事，中智治人，大智立法。提高全民垃圾分類意識和養成垃圾分類習慣，必須依靠制度、依靠法治。

　　通過發揮地方立法“切口小、有特色、精准細化、可操作性強”的優勢特點，將垃圾分類納入法治軌道，不僅有利於各方行為主體逐步養成垃圾分類的良好習慣，更有助於形成科學、專業、協調的垃圾分類處理長效機制，促進這件與每個人都密切相關的“小事”持之以恆地抓下去。

　　事實上，不僅是上海，我國許多地方都在積極探索，將垃圾分類納入法治框架。

　　記者梳理發現，北京、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川、廈門、海口、金華、無錫等地的垃圾分類都邁入了“有法可依”時代。

　　2012年，《北京市生活垃圾管理條例》正式施行。該條例規定，產生生活垃圾的單位和個人應當分類投放生活垃圾，明確了政府部門和物業等管理責任人、收運處置單位、垃圾產生單位的責任與罰則，但對居民個人缺乏約束和強制。目前，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已列入2018—2020年立法規劃。據悉，新修訂的條例或將對個人明確垃圾分類責任。

　　2015年至2018年，《杭州市生活垃圾管理條例》《銀川市城市生活垃圾分類管理條例》《廣州市生活垃圾分類管理條例》先后實施。廈門市人大常委會和海口市人大常委會分別表決通過垃圾分類管理辦法。金華市人大常委會專門針對農村生活垃圾，出台了《金華市農村生活垃圾分類管理條例》。

　　今年6月21日，杭州市十三屆人大常委會第二十次會議表決通過了《杭州市人大常委會關於修改〈杭州市生活垃圾管理條例〉的決定》，將報省人大常委會批准后公布施行。修改后的條例，主要針對原條例中的生活垃圾分類標准、相關許可、違法行為法律責任、部門名稱職責等作了調整，特別是增加了信用懲戒措施，規定“違反本條例規定受到行政處罰，依照《浙江省公共信用信息管理條例》等有關規定應當作為不良信息的，依法記入有關個人、單位的信用檔案”。

　　今年7月，在《廣州市生活垃圾分類管理條例》正式施行一周年之際，廣州市城市管理和綜合執法局繼續組織全市各區開展垃圾分類專項執法監督檢查。據廣州市城市管理和綜合執法局相關負責人介紹，目前，全市已建成生活垃圾焚燒廠6座，衛生填埋場5處，餐廚處理項目1座，生活垃圾無害化處理率達到100%，並已啟動新一輪生活垃圾處理設施建設。

　　與此同時，今年以來，《宜春市生活垃圾分類管理條例》《太原市生活垃圾分類管理條例》《長春市生活垃圾分類管理條例》先后施行。《無錫市生活垃圾分類管理條例》《寧波市生活垃圾分類管理條例》將分別於9月1日、10月1日起正式實施。

　　據了解，蘇州、福州、南寧、深圳、成都等地的生活垃圾（分類）管理條例草案也已進入了立法程序。

　　各地紛紛制定和出台法規制度，按下了垃圾分類工作“快進鍵”，推動著越來越多的人參與其中，推動著我國垃圾分類工作由點到面逐步鋪開。

　　國家立法，垃圾分類 全面“法治化”倒計時

　　習近平總書記強調，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

　　在全國范圍內普遍推行垃圾分類制度，不僅需要地方立法作出具體規定，更需要國家立法做好頂層設計。國家立法和地方立法聯動發力，才能形成法治合力，形成整體實效。

　　當前，地方立法千帆競逐，探索前行，國家立法也正快馬加鞭，推陳出新。

　　今年6月25日，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。其中一項重要的修改，就是把現行法律中“生活垃圾污染環境的防治”的單節升級為專章，並首次將“推行生活垃圾分類制度”寫入法律。這標志著我國垃圾分類全面“法治化”進入倒計時階段。

　　修訂草案明確，“國家推行生活垃圾分類制度。縣級以上地方人民政府應當採取符合本地實際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，實現垃圾分類制度有效覆蓋。”

　　同時，修訂草案健全了生活垃圾污染環境防治制度。具體內容包括：規范生活垃圾分類工作，要求設區的市級以上環境衛生主管部門發布生活垃圾分類指導目錄﹔加強生活垃圾處置企業管理，要求其按照國家有關規定安裝使用監測設備,實時監測污染物排放情況，將污染排放數據實時公開﹔建立餐廚垃圾管理制度，明確餐廚垃圾回收資質，禁止利用未經無害化處理的餐廚垃圾喂養畜禽﹔實行生活垃圾處理收費制度﹔加快農村生活垃圾處置。

　　全國人大常委會組成人員在分組審議中普遍表示，修訂草案確立生活垃圾分類制度，堅決貫徹落實習近平總書記關於垃圾分類工作的重要指示精神，為我國推進垃圾分類工作提供了有力的法制保障。

　　萬衛星委員認為，我國特別是城市地區面臨的生活垃圾污染形勢空前嚴峻。“從國內外生活垃圾污染防治的經驗來看，對垃圾進行分類是一個比較有效的辦法，可以為下一步的垃圾處理打下一個很好的基礎，這樣對生活垃圾的再利用有很大幫助，這是已經有經驗証明了的。因此，以法律形式來推進生活垃圾分類制度的實施是很有意義的。”

　　2017年，我國202個大、中城市生活垃圾產生量達到20194.4萬噸。中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳同斌表示，大量的生活垃圾全部被填埋或焚燒的環境代價很大，如果分類后，按照不同垃圾的特點進行無害化和資源化利用，后續處理會更經濟、可行。“垃圾分類完全靠公眾自覺，實行難度比較大，需要從法律上進行一定的約束。”

　　目前，已完成一審的固體廢物污染環境防治法修訂草案，正在向社會各界公開征求意見。（舒穎 李小健）