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栗戰書在紀念地方人大設立常委會40周年座談會上的講話

2019年08月21日16:20    來源:中國人大網     手機看新聞

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同志們:

經黨中央批准,今天我們召開紀念地方人大設立常委會40周年座談會。會議的主題是,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,總結40年來地方人大及其常委會工作取得的成就和經驗,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,強化責任擔當,在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下,發揮各級人大職能作用,全面提升新時代人大工作水平。

習近平總書記高度重視,7月17日專門作出重要指示:“縣級以上地方人大設立常委會,是發展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。40年來,地方人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,履職盡責,開拓進取,為地方改革發展穩定工作作出了重要貢獻。新形勢新任務對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會要按照黨中央關於人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結合地方實際,創造性地做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。要自覺接受同級黨委領導,密切同人民群眾的聯系,更好發揮人大代表作用,接地氣、察民情、聚民智,用法治保障人民權益、增進民生福祉。要加強自身建設,提高依法履職能力和水平,增強工作整體實效。”習近平總書記在重要指示中,充分肯定地方人大及其常委會40年來的工作成就,對堅持和完善人民代表大會制度,特別是按照黨中央關於人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結合地方實際,創造性地做好地方人大立法、監督、代表工作和自身建設等提出明確要求,為做好新時代人大工作特別是地方人大工作指明了方向、提供了遵循。這是對各級人大的極大鼓舞,更是有力鞭策。全國人大和地方各級人大要認真學習、深刻領會、全面貫徹習近平總書記重要指示精神,接續奮斗、開拓進取,共同做好新時代人大工作。

剛才,全國人大憲法和法律委、部分地方人大常委會的負責同志作了發言,參會的地方人大常委會提交了交流材料,這些發言和材料比較生動地反映了地方人大常委會40年的工作。這裡,我講三點意見。

第一,縣級以上地方人大設立常委會,更好支持和保証了人民當家作主,豐富和發展了人民代表大會制度理論和實踐。

習近平總書記指出,人民當家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保証人民當家作主。

我國的人民代表大會制度走過了逐步健全完善、不斷創新發展的歷程。按照1954年憲法規定,全國人大設立常委會,地方各級人大不設立常委會。1978年12月,黨的十一屆三中全會召開,實現了我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折,開啟了改革開放的歷史新時期,發展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的基本方針。由此,人民代表大會制度步入新的發展時期。在黨中央的集中統一領導下,地方人大及其常委會的組織、職權、運行等制度不斷完善發展。直接選舉的范圍擴大到縣,實行普遍的差額選舉,實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表﹔地方人大及其常委會組成人員結構持續優化,專門委員會和工作機構設置逐步健全﹔行使地方立法權的主體不斷擴大,立法工作機制不斷健全﹔地方組織法、立法法、監督法、代表法等法律的出台和修改,為地方人大及其常委會依法行使職權提供了制度支撐。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面加強對人大工作的領導,在推動地方人大工作完善發展方面作出許多重大決策部署,其中不少是開創性的舉措。加強縣鄉人大工作和建設。2015年出台加強縣鄉人大工作和建設的若干意見,全國人大常委會同步修改地方組織法、選舉法、代表法。這是多年來推動地方人大工作和建設力度最大的一次,解決了長期制約基層人大工作發展的一些突出問題,縣鄉人大工作和建設呈現出新氣象新風貌。賦予設區的市地方立法權。貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,十二屆全國人大三次會議修改立法法,賦予所有設區的市地方立法權。目前,我國享有地方立法權的市、州共有322個,大部分都已經開展地方立法工作。對地方人大工作提出新的更高要求。黨的十八大、十九大報告,中央全會文件等部署了加強人大工作的任務舉措,黨中央先后出台有關人大工作的指導性文件20余件,涉及加強黨領導立法工作、完善立法體制機制、發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用、人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展、加強人大國有資產監督職能、健全人大討論決定重大事項制度、完善代表聯系群眾制度等方面。按照黨中央的部署要求,地方人大及其常委會結合實際,出台了貫徹落實的具體舉措,進一步提升了地方人大工作水平。

第二,地方人大及其常委會依法履職取得了顯著成績,積累了寶貴經驗,充分展現了人民代表大會制度的優越性。

地方人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真行使憲法法律賦予的各項職權,與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展,在改革開放和社會主義現代化建設中,在發展社會主義民主、全面依法治國進程中,在促進地方經濟社會發展、保障和改善民生方面,發揮了重要職能作用。

40年來,地方人大為地方各項事業發展提供了有力法制保障。地方立法從無到有,全面推進。有立法權的地方人大及其常委會圍繞地方發展需要和群眾關注問題,發揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能,制定、修改了一大批體現時代要求、體現地方特色的地方性法規。據統計,我國現行有效的地方性法規有12000余件。地方立法工作機制也不斷健全完善,所有省級人大和許多設區的市級人大均制定了綜合性立法條例,建立健全法規草案公開征求意見、立法聽証和論証等制度。注重維護法制統一。2018年根據全國人大常委會有關決議,全面清理生態環保方面的規范性文件,修改、廢止地方性法規600多件。地方立法工作的全面推進,保証了憲法法律規定落地落實,促進了地方治理方式轉變和治理能力提升。

40年來,地方人大在推動黨中央決策部署和法律法規的貫徹實施方面發揮了重要作用。地方人大及其常委會依法行使監督權,積極開展監督工作,著力增強監督實效。省級人大常委會組織開展執法檢查6000多次,聽取審議工作報告10000多項,市、縣人大常委會也開展了卓有成效的監督工作。這些監督事項,圍繞黨中央決策部署,緊扣同級黨委中心工作,聚焦民生關切,推動解決了一大批實際問題,彰顯了人大監督的實效和權威。地方人大在創新完善監督工作方式方法上,也積累了不少好經驗。

40年來,地方人大依法決定了本地區經濟社會發展的一批大事要事。地方人大及其常委會依照憲法和法律,在同級黨委領導下認真行使重大事項討論決定權,有力地保障和促進了地方經濟社會發展。認真貫徹執行2017年黨中央出台的關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出台前向本級人大報告的實施意見,地方人大制定或修改了行使重大事項決定權的具體辦法,明確細化了重大事項的范圍、提案主體、工作程序等,人大討論決定重大事項工作更加規范。

40年來,地方人大在支持和保障人大代表依法履職上作了大量有益探索。地方人大及其常委會對代表工作重要性和規律性的認識不斷深化,不斷健全完善體制機制,充分發揮代表作用,依靠代表做好人大工作。為代表參加大會、審議議案報告做好服務保障,推動會風改進取得明顯成效,會議審議質量明顯提高。代表議案建議工作更加規范化、制度化,重點建議督辦、聽取辦理情況的報告等實現常態化,有的地方還探索開展代表建議辦理滿意度測評。代表聯系群眾的形式更加多樣、內容更加豐富,在原有的視察、調研、走訪、接待群眾等方式基礎上,通過互聯網、微信等現代信息技術拓寬聯系渠道。代表聯絡站建設全面鋪開,許多地方實現了鄉鎮(街道)全覆蓋,場所建設、活動內容、工作機制等日益規范。代表參與常委會工作進一步擴大,常委會組成人員直接聯系代表、代表列席會議、參加執法檢查和立法調研等成為機制化做法,代表提出的意見建議得到認真研究採納。代表學習培訓、履職監督等方面的制度也更加健全。各級人大代表不負黨和人民的重托,發揮黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶作用,依法履職盡責,展現了人大代表的良好風貌。

地方人大及其常委會的工作在探索中前進,在創新中加強,在規范中提高,積累了許多寶貴經驗。最重要的是:必須堅持黨中央集中統一領導,自覺接受同級黨委領導,牢牢把握人大工作正確政治方向﹔必須堅持以人民為中心,接地氣、察民情、聚民智、惠民生,維護人民群眾合法權益,推動解決人民群眾關心的突出問題﹔必須堅持圍繞中心、服務大局,從地方實際出發,發揮好地方國家權力機關在貫徹黨中央決策部署、推動地方發展方面的職能作用﹔必須堅持全面依法治國,保証憲法法律在本行政區域內的貫徹實施,推動地方各國家機關在法治軌道上開展工作﹔必須堅持不斷完善工作體制機制,在法律范圍內積極探索、勇於實踐,增強人大工作活力。我們要認真總結這些經驗,在今后工作中繼續堅持和完善,不斷豐富和拓展人民代表大會制度的實踐特色、時代特色。

第三,強化使命擔當,進一步加強地方人大工作和建設,共同做好新時代人大工作。

新時代對人大工作提出新的更高要求。全國人大和地方各級人大要不忘初心、牢記使命,緊緊圍繞實現黨的十九大確定的目標任務,全力以赴、扎實高效地做好各項工作,譜寫新時代人大工作新篇章。

一要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導和統領新時代人大工作。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家的指導思想,是我們做好一切工作的基本遵循和根本保証。各級人大及其常委會要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,作為首要的政治任務,作為貫穿人大工作的主線,切實在學懂弄通做實上下功夫,提高運用黨的創新理論指導實踐、破解難題、推動工作的能力。人大謀劃和開展各項工作,要全面貫徹習近平總書記的重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署,確保各項工作服從服務黨和國家工作大局,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。

習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代堅持和完善人民代表大會制度的指引和遵循。各級人大都要把學習、研究、宣傳、貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功,認真學習習近平總書記關於人民代表大會制度的重大意義、政治定位、基本內涵、歷史使命,以及立法、監督、代表、自身建設等重要論述和要求。要理論聯系實際,把習近平總書記的重要思想闡釋清楚、弄懂搞通,結合人大工作實際進行貫徹和運用。今年,全國人大常委會辦公廳將再次召開交流會,將學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想不斷引向深入。

二要堅定堅持黨的全面領導,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導。各級人大是黨領導下的政治機關,要堅定堅持黨的全面領導,堅決貫徹落實黨中央決策部署和同級黨委的任務要求。堅持黨的全面領導,最根本的是堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導。習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心,發揮著思想上的引領作用、方向上的把控作用、戰略上的決斷作用、政治上的凝聚作用、行動上的表率作用。要把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩,時時處處事事同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習近平總書記對地方工作作出的重要指示要求,地方人大及其常委會負有貫徹落實的政治責任。要在同級黨委領導下,對標對表總書記的指示要求,結合人大工作實際落到實處。嚴格執行請示報告制度,人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況,都及時向同級黨委請示報告,做到一切重要工作、重要事項都在黨的領導下進行,確保各項工作毫不動搖地體現黨的全面領導。

三要圍繞實現黨的歷史使命,全面擔負起憲法法律賦予的各項職責。人大工作要服從服務於實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹新發展理念、打好三大攻堅戰等中心任務,結合本地實際,思考、謀劃和推進地方人大各項工作。把憲法法律賦予的職責擔當起來,黨中央作出的決策部署、同級黨委提出的工作任務,要不折不扣地確保完成;隻要是改革發展需要、人民群眾期盼、屬於人大職權范圍內的事項,都應依法積極參與和推進。發揮人大在全面依法治國中的職能作用,不斷提高立法工作質量和效率,督促“一府一委兩院”嚴格履行法定職責,保証法律法規有效實施,維護國家法制統一。

四要密切同人民群眾的聯系,推動解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。習近平總書記指出:“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在於它深深植根於人民之中。”人大一切工作都必須堅持以人民為中心,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為始終不渝的價值追求,把群眾觀點、群眾路線深深植根於思想中、具體落實到行動上,努力使每一項立法、每一個決定決議都體現和維護人民利益、反映人民意願、增進人民福祉。要把聯系代表、發揮代表作用的工作做得更細、更實,密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯系,使人大的工作生動體現社會實踐的發展,更好順應人民群眾對美好生活的向往。增強服務代表的意識,通過支持和保障代表依法履職,保証和實現人民當家作主。要擴大人民群眾對人大立法、監督等工作的有序參與,確定立法、監督項目聽取群眾建議,法律法規草案征求社會各方面意見,把各項工作建立在深入調查研究、號准群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎上。要善於講好人大故事,展示各級人大及其常委會、人大代表依法履職的生動實踐,讓國家根本政治制度深入人心。

同志們,我們在中華人民共和國成立70周年之際,紀念地方人大設立常委會40周年,非常有意義。我們要緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,以強烈的政治責任感和歷史使命感,努力做好新時代人大工作,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

(責編:賀鑫城(實習生)、袁勃)
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