在第十三屆全國人大常委會第十六次會議上的講話

本次常委會會議議程不多，隻開了一天時間，但內容十分重要。會議審議並依法作出2個決定，審議通過人事任免案，順利完成了預定任務。

會議作出關於推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議的決定。這是常委會貫徹落實黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重大決策部署，根據疫情形勢和防控工作需要，按照憲法原則和有關法律規定，認真審議、慎重研究作出的決定。全國人大代表有各級領導干部，還有科研人員、專業技術人員、醫護工作者、工人、農民和人民解放軍等各方面代表，大都奮戰在疫情防控工作第一線。適當推遲召開大會，有利於抓住戰機、打勝疫情防控這場人民戰爭。召開全國人民代表大會會議，是國家政治生活中的一件大事，會期長，活動多，內容重大，也需要有一個安全的環境和良好的氛圍。適當推遲召開大會，也有利於保証大會召開時聚焦主題，順利完成大會任務。大會各項組織籌備工作要繼續推進、不能放鬆，為在合適時機召開大會做好周密准備。

貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，為有效防范重大公共衛生風險，本次會議作出關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，在野生動物保護法的基礎上，以全面禁止食用野生動物為導向，擴大法律調整范圍，在現行法律有關規定的基礎上加重處罰。作此決定，一是順乎國際社會普遍的文明理念，可進一步樹立我文明國度的國家形象﹔二是回應社會重大關切，為維護公共安全和生態安全，特別是人民群眾生命安全和身體健康提供法律保障﹔三是根據實踐新發展新要求作出新的規定，為下一步野生動物保護法等相關法律的修改定下基調。有關方面要嚴格執行決定，加強市場監管，嚴厲打擊非法野生動物市場和交易，倡導和推動全社會增強生態環境保護和公共衛生安全意識，養成科學健康文明的生活方式，從源頭禁止非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物。同時，國務院及其行政主管部門要盡快制定和發布畜禽遺傳資源目錄，以便各地做好嚴格禁止濫食野生動物和發展家畜家禽工作。

新冠肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮、親自部署，領導我們打響了疫情防控的人民戰爭。1月7日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，對做好疫情防控工作提出明確要求。1月20日，習近平總書記專門就疫情防控工作作出指示，要求各級黨委和政府及有關部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭。根據習近平總書記指示，1月22日果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控，堅決防止疫情擴散。1月25日，大年初一，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，對疫情防控工作進行再研究、再部署、再動員，決定成立中央應對疫情工作領導小組，並向湖北派出中央指導組。之后，習近平總書記先后主持召開3次政治局常委會會議、1次政治局會議，昨天又召開全國電視電話會議，專題研究部署疫情防控工作和復工復產、經濟社會發展工作。2月10日，習近平總書記專程到北京調研指導疫情防控工作，視頻連線湖北和武漢抗疫前線，聽取前方中央指導組、湖北指揮部工作匯報。此外，習近平總書記還先后主持召開中央全面依法治國委員會會議、中央網絡安全和信息化委員會會議、中央全面深化改革委員會會議、中央外事工作委員會會議，對做好疫情防控相關領域的工作作出部署、提出明確要求。習近平總書記時刻關注著疫情防控工作，每天都作出口頭指示和批示。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全黨全軍全國各族人民的團結奮戰，目前疫情蔓延勢頭得到初步遏制，防控工作取得了階段性成效，防控形勢積極向好的態勢正在拓展。實踐証明，黨中央對疫情形勢的判斷是正確的，各項工作部署是及時的，採取的措施是有力有效的。防控疫情工作取得的成效，再一次充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大引領，充分展示了以習近平同志為核心的黨中央出色的領導能力、應對能力、組織動員能力，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。在防控疫情的工作中，我們更加深切感到，在黨和國家事業的關鍵時刻，在關系人民群眾根本利益的緊要關頭，習近平總書記發揮了領航定向、把舵前行的核心作用，習近平總書記見葉知秋的敏銳、果敢堅定的決斷、運籌帷幄的指揮、科學嚴謹的部署，我將無我、不負人民的赤子之心和人格魅力，在這次疫情防控工作中發揮了定海神針、中流砥柱的作用。這次疫情防控工作，也得到了國際社會的大力支持、廣泛認可和贊譽。

目前，新冠肺炎疫情已造成了兩千多人病逝，大批各方面的人員包括各級人大代表仍在第一線作戰。我們向奮戰在疫情防控第一線的廣大醫務工作者、人民解放軍指戰員、各條戰線的同志們，表示崇高的敬意！我也代表全國人大常委會，向在抗擊疫情中不幸罹難的同胞、犧牲的醫務人員，表示深切的悼念！

這次新冠肺炎疫情，既是一次危機，也是一次大考。從人大職責和立法工作角度看，這次疫情給予我們的一條重要啟示，就是要牢固樹立法治思維，善於運用法治方式，依法防控疫情。習近平總書記指出，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。經過多年努力，我國已經形成一整套疫情防控和公共衛生法律制度。憲法第21條對發展醫療衛生事業、舉辦醫療衛生設施、開展群眾性衛生活動等作了專門規定。傳染病防治法對傳染病的范圍、預防和醫療救治，疫情的控制和報告、通報、公布，各級政府、社會組織和公民在防治工作中的職責等進行了系統規范。突發事件應對法、國境衛生檢疫法、動物防疫法、野生動物保護法等法律，從不同角度對疫情防控及公共衛生安全作了規定。本屆以來，我們又制定了疫苗管理法、基本醫療衛生與健康促進法，修訂藥品管理法，審議生物安全法草案，相關法律制度進一步完善，為政府及有關部門、醫療衛生機構和社會各方面採取防控措施、參與防控活動提供了法治保障。同時，這場疫情呈現的新特點新挑戰，暴露了現行法律制度還有不完備不適應的地方，法律實施中也存在落實不夠好不到位的問題，需要在今后工作中完善法律制度，推動法律制度的全面落實。

習近平總書記關於疫情防控的系列重要指示、重要講話，特別是昨天在全國電視電話會議上發表的重要講話，為我們統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作指明了方向、提供了遵循。習近平總書記深刻總結了前一段疫情防控工作，肯定了疫情防控取得的成效，科學分析了當前疫情防控的形勢，強調在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，當前疫情形勢依然嚴峻復雜，防控正處在最吃勁的關鍵階段。這個時候，必須高度警惕麻痺思想、厭戰情緒、僥幸心理、鬆勁心態，堅定必勝信心，咬緊牙關，繼續毫不放鬆抓緊抓實抓細各項防控工作，不獲全勝決不輕言成功。習近平總書記部署了當前加強疫情防控重點工作，強調堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛戰，全力做好北京疫情防控工作，科學調配醫療力量和重要物資，加快科技研發攻關，擴大國際和地區合作，提高新聞輿論工作有效性，切實維護社會穩定，打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。習近平總書記指出，經濟社會是一個動態循環系統，不能長時間停擺。在確保疫情防控到位的前提下，推動非疫情防控重點地區企事業單位復工復產，恢復生產生活秩序，關系到為疫情提供有力物資保障，關系到民生保障和社會穩定，關系到實現全年經濟社會發展目標任務，關系到全面建成小康社會和完成“十三五”規劃，關系到我國對外開放和世界經濟穩定。新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。越是這個時候，越要用全面、辯証、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。綜合起來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，隻要我們變壓力為動力、善於化危為機，加大政策調節力度，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分發揮出來，就能夠實現今年經濟社會發展目標任務。習近平總書記從八個方面就統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作提出了明確要求，包括落實分區分級精准復工復產，加大宏觀政策調節力度，全面強化穩就業舉措，堅決完成脫貧攻堅任務，推動企業復工復產，不失時機抓好春季農業生產，切實保障基本民生，穩住外貿外資基本盤。習近平總書記還就加強黨對統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的領導提出了明確要求，特別強調要狠抓工作落實，增強憂患意識，提高工作本領，把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地。全國人大常委會要認真學習、深刻領會、全面貫徹習近平總書記的重要講話精神，把思想和行動統一到黨中央關於疫情防控工作的形勢分析、總體判斷、重點工作和明確要求上來，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中依法履職，積極發揮作用、發揮更好作用。

一要健全疫情防控法律體系，保証法律制度有效實施。這次常委會會議通過的關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，就是完善健全法律體系、推動依法防控疫情的一個重大舉措。之前，有多個省區市人大常委會和副省級城市人大常委會相繼以不同形式召開常委會會議，作出疫情防控工作的有關決定，為打贏疫情防控戰提供了有力的法治保障。要按照習近平總書記的要求，完善疫情防控相關立法，推動配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。今年的立法工作，要加快評估和修改野生動物保護法、動物防疫法、傳染病防治法等法律，盡快制定出台生物安全法。要發揮人大監督憲法法律實施、解釋憲法法律的職責，推動各地各部門嚴格執行傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發事件應對法等疫情防控和應急處置法律法規，嚴格依法實施防控措施。加大對危害疫情防控行為執法司法的支持力度，依法嚴懲擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為。要通過法律實施監督和工作監督，規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用於疫情防控。支持疫情期間矛盾糾紛化解，推動相關案件審理工作，對於涉及防控疫情的案件，要依法及時處理、定分止爭。推動各地依法及時准確做好疫情報告和發布工作，依照法定內容、程序、方式、時限報告疫情信息。

二要加強全社會法治意識的培養，推動依法防控各項工作。習近平總書記明確要求，各級黨委、政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。這次新冠肺炎疫情防控工作，也是一次依法行政、依法履職、依法推動各項工作、實現社會依法治理的重大實踐。各級國家機關拿起法律的武器，嚴格履行法定職責、執行法律規定，依法做好排查治療工作，依法維護經濟社會正常秩序，在防控工作中真正體現了法律的引領和威懾作用。全國人大常委會要深入貫徹習近平總書記的指示要求，把依法防控疫情的思想融入到立法、監督工作之中，推動傳染病防治法、野生動物保護法、突發事件應對法等法律的運用。推動基層開展疫情防控普法宣傳，引導人民群眾增強法治意識，讓廣大黨員干部和人民群眾知法、懂法、信法，讓法治精神、法治理念深入人心，自覺支持和配合疫情防控工作。強化疫情法律服務，通過全國人大常委會法工委發言人機制，加強法律介紹和解讀，主動發布權威信息，及時回應社會關切，匯聚戰勝疫情的信心和正能量。

三要依法履行職責、發揮作用，助力實現全年經濟社會發展目標任務。今年全國人大常委會的立法工作和監督工作，要緊緊圍繞黨中央確定的重大立法項目，緊緊圍繞中央經濟工作會議確定的目標任務，緊緊圍繞完善社會主義市場經濟體制、全面深化改革的法律制度來進行，包括制定鄉村振興法、出口管制法、海南自由貿易港法、期貨法等，作出有關授權決定，以及有關的法律修改，都要加緊推進，為經濟建設增添力量、為改革開放保駕護航。監督工作要堅持寓支持於監督之中，在監督中體現支持，依法履職，特別是審議有關報告和專題調研，要重點在企業有序復工復產、三大攻堅戰、“六穩”工作、春季農業生產、人流物流安全有序暢通、就業、民生、關鍵核心技術攻關、投資、補齊公共衛生短板、穩定和促進居民消費、推進對外開放和國際合作、穩定和引導市場預期等方面體現支持，發揮積極作用。代表工作和對外交往等，也要體現對經濟社會發展的支持。

這次疫情防控工作，也是對全國人大常委會、專門委員會組成人員和全國人大代表的重大考驗。大家要自覺貫徹落實黨中央的重大決策部署，積極投身抗擊疫情工作，增強必勝之心、責任之心、仁愛之心、謹慎之心，履職盡責，擔當作為，在本職崗位上發揮表率作用。要廣泛深入聯系群眾，反映基層和群眾的呼聲，結合立法、監督項目和“十四五”規劃編制等開展調研，深入研究如何強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保障和救助制度、健全統一的應急物資保障體系等重大問題，從人大角度、從法律層面提出有見地、真管用的意見建議。

中華民族是百折不回、自強不息的民族，中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有中國特色社會主義制度的顯著優勢，有強大的動員能力和雄厚的綜合實力，有全黨全軍全國各族人民的團結奮斗，我們一定能夠戰勝這場疫情，也一定能夠保持我國經濟社會良好發展勢頭，實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的目標任務。