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疫情大考,上海人大交出“人民至上”答卷

《中國人大》全媒體記者 張維煒

2020年04月03日10:00    來源:中國人大網     手機看新聞

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  春風又綠江南岸。上海正重現往日生機和活力。

  面對來勢凶猛的疫情,上海,這座有著2400多萬常住人口的超大城市展現的應對能力令人深刻印象——反應迅速且井然有序。

  城市第一時間激活“免疫系統”,組織起嚴絲合縫、環環相扣的防控運行體系,從疫情防控到民生保障,再到有序復產復工,精准施策、層層推進,高效落實。

  其中,上海人大的作為和擔當十分“亮眼”:堅決落實習近平總書記重要指示精神和黨中央抗擊疫情的各項重大決策部署,積極踐行為民履職的庄嚴使命﹔率先在全國通過全面做好新冠肺炎疫情防控工作的地方立法決定,為戰“疫”提供法治保障﹔充分發揮人大代表根植一線優勢,積極履職抗擊疫情﹔深入調研,為奪取疫情防控和經濟發展“雙勝利”貢獻智慧﹔領導干部“下沉一線”沖鋒在前、不畏艱險。直面戰“疫”大考,上海人大書寫了“人民至上”答卷。

  緊急立法,與時間和疫情賽跑

  習近平總書記強調,“疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。”為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰提供了根本遵循。

  立法是彰顯“依法防控”的重要力量,是維護社會穩定的有力武器。上海市人大常委會第一時間作出響應。

  1月29日上午,在上海市人民大廈市人大常委會機關412會議室,一場會議正在緊急召開。“當前正是抗擊疫情的關鍵時候,政府部門和基層社區‘急盼法治支持,希望出台相應的法規制度’,我們要及時為防控疫情提供有力的法治保障。”上海市人大常委會主任蔣卓慶對立法提出明確要求。

  當天,上海市人大常委會法工委會同市政府辦公廳、市司法局火速成立聯合起草小組,開啟高強度超負荷立法快節奏:起草決定草案,一次次立法調研、反復聽取各方建議,數易其稿,集思廣益、凝聚共識。

  僅僅10天后,2月7日,上海市人大常委會召開了一次特別的常委會會議。50多位常委會組成人員戴著口罩,審議並全票通過了《上海市人大常委會關於全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。這一緊急立法,授權政府採取必需的臨時性應急管理措施,盡最大努力保障公眾身體健康和社會公共安全,同時對政府、單位及個人的權責皆進行了明確規定,具有優先適用的法律效力。

  這是上海凝聚力量、堅定信心的一次總動員,是上海運用法治思維和法治方式打贏疫情防控阻擊戰的一聲集結號。外界評論稱,趕在上海各類人員大量集中返滬、企業集中復工之前和“防輸入、防傳播、防擴散”的關鍵階段,上海市人大常委會作出這個決定,是在與時間賽跑,與病毒抗爭。

  2月7日,上海市人大常委會全票通過了《上海市人大常委會關於全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。攝影:展翔

  疫情防控,“人”是關鍵。《決定》強調調動社會各方面的力量,充分發揮社區和群眾性自治組織的積極性,同時明確了個人有隱瞞病史、重點地區旅行史、逃避隔離醫學觀察等行為,除依法嚴格追究相應法律責任外,將納入社會信用黑名單。

  《決定》出台后,上海市人大常委會積極作為,常委會領導率先垂范,專門委員會結合各自職責,兵分多路深入基層,實地去政府部門、司法機關、企業、醫療救助單位、街道社區、鄉村、交通樞紐、道口等察實情、匯民意、解民憂,督促檢查推動《決定》的貫徹落實。

  上海各區人大與市人大及時聯動,充分發揮基層人大代表作用,深入居民小區、公共設施、商業街區、建筑工地,廣泛宣傳、收集民意、建言獻計,為推進疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”貢獻力量。

  針對上海作為國際化大都市的特點,為方便進入上海的外籍人士更及時了解和遵守上海的有關法規和規定,上海市人大常委會還及時把《決定》翻譯成英、法、西、日、俄、韓、德、意等十種不同外語的版本,並印制成小冊子,通過上海的各空港口岸、政府部門網站等廣泛做好宣傳,為上海嚴防境外疫情輸入貢獻人大力量。

  法治保障為疫情防控造就了一道固若金湯的防線,在它的護佑下,政府通過精密周到的部署,基層社會治理體系通過扎實的“日常工作”,讓上海這座超大城市在統籌疫情防控和經濟社會發展的大戰面前,始終保持高度警醒和高效運轉,井然有序,從容不迫。

  代表行動,構筑疫情防護的“魔都結界”

  戰“疫”當前,上海市各級人大代表迎難而上,勇於擔當,全力投入疫情防控和復工復產,用實際行動踐行“人民選我當代表、我當代表為人民”的錚錚誓言,展現了新時代人大代表的責任與擔當。

  1月27日上午,上海市人大常委會向全體人大代表發出倡議,要求人大代表做好“三個表率”:做好落實疫情防控各項措施的表率、做好自我防護的表率、做好積極獻計獻策的表率。呼吁大家萬眾一心,眾志成城、共渡難關,打贏這場疫情防控攻堅戰!

  廣大醫務工作者代表第一時間響應總書記、黨中央號召,挺身而出、沖鋒在前。作為曾經抗擊“非典”的老兵,瑞金醫院呼吸與危重症醫學科主任醫師李慶雲代表放棄了春節返鄉為八旬父親祝壽的行程,毅然隨上海醫療隊馳援武漢,奮戰在接診重症患者最前線。來自社區衛生服務中心的羅維、顧昊等代表不畏個人安危在社區開展密切接觸者信息收集和流行病學調查。

  韋薇、朱濤、鐘力煒、李凡、錢春賢、顧翠華、王菊華、姜英、肖春芳等醫療系統的人大代表堅守在急診、發熱門診、疾控中心、隔離觀察點、消毒現場,高速公路道口……這些“白衣天使”的默默付出,筑起了上海阻擊新冠肺炎疫情的“銅牆鐵壁”。

  如果說上海疫情防控之嚴格,構筑了“魔都結界”,那麼嚴密的社區防控就是“結界”的寸寸肌理。在守護社區方寸之地上,上海眾多基層人大代表身先士卒、任勞任怨,他們以繡花般的精細和韌性,為居民們織密了功不可破、細膩暖心的防控網。

  “70后”何靜代表是靜安區大寧路街道慧芝湖花園居民區黨總支書記,疫情暴發,她連夜組織居民區黨總支與業委會、物業、周邊區域單位、社區民警開會商討防疫舉措,對居民情況逐一排摸,確保每戶居民全覆蓋、不遺漏。

  “根據疫情防控工作需要,村裡的紅白喜事都要停辦,涉及4戶人家。”金山區夾漏村黨總支副書記蔣麗代表春節期間逐一上門做思想工作和宣傳政策,勸說農戶們取消酒席。

  從確診病例的終末端消毒,到密接人員流調,從體溫監測,到居家隔離上門觀察,從來滬人員的排查,到安排專人送菜上門……眾多基層人大代表充分發揮首創和實干精神,壓緊壓實街鎮居村屬地責任,統籌群防群治力量,把“繡花功夫”做足做透,消除各種隱患,極力做到萬無一失。

  “守望相助、患難與共是中華民族的優良傳統,共同抗疫是人大代表義不容辭的責任。”顧軍、陳虹、許立榮、丁宏光、王俊峰、王偉、翁俊、王文國等一大批來自各行各業的各級人大代表很快行動起來,捐款、捐防護用品,籌措、生產醫用防護服、消毒藥劑,物資源源不斷送到防控一線。

  人大代表根植一線,密切聯系群眾,最了解群眾的所思所盼,了解基層的實情。他們充分發揮這一優勢,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提出了大量有深度、有溫度的代表建議,有力推動工作抓實抓細。

  丁光宏代表提出了關於盡快建立國家醫療急救物資儲備體系的建議﹔王俊峰代表提出了關於完善突發公共衛生事件應急立法的建議﹔陳晶瑩代表領銜提出了關於修改野生動物保護法的議案……

  記者了解到,抗疫期間,為了確保每一條代表反映的社情民意都得到有效傳遞,上海市人大常委會成立了代表反映社情民意匯總梳理小組,截至3月底,共收到各級人大代表提出的疫情防控方面代表建議80件。這些兼具針對性與操作性的建議,為疫情防控提供了重要的決策參考。

  上海崇明區豎新鎮鎮人大代表顧曉蓉走訪鄉民家庭宣傳防疫知識。攝影:展翔

  “下沉”一線,凝聚戰無不勝的抗疫力量

  疾風知勁草、烈火見真金。疫情面前,更能考驗初心和使命,更能考量誓言的份量。

  從2月10日起,每天都有一支來自上海市人大的巡查小組,對人民廣場區域4個居委會、22個門崗執勤點、16個人員值守點進行巡查督導,他們與基層干部並肩一道,用自己的腳步丈量著生命的長度,用愛心筑起疫情防控“社區屏障”。

  作為進出上海的南大門,隨著返程高峰的到來,鐵路上海南站客流激增,日均出站人員近萬人。上海市人大機關迅速組建了三批赴上海南站支援疫情防控工作突擊隊,並成立了臨時黨支部,奔赴上海南站頂崗執勤,擔負把守申城“南大門”的重任。

  抗疫形勢嚴峻,上海市人大常委會機關廣大黨員干部迅速響應黨中央、市委號召,在常委會黨組、機關黨組領導下,分成多組突擊隊,“一竿子插到底”下沉基層疫情防控第一線,大家懷揣著一個共同的信念:戰勝疫情,保護群眾!

  大戰還在繼續,大考還在進行,越是到這個時候越要堅定必勝信念,咬緊牙關,繼續毫不放鬆抓緊抓實抓細各項防控工作。

  上海市人大常委會機關黨組領導靠前指揮,每個執勤日均到街道社區、上海南站實地指導,了解黨員干部工作困難,協調解決各類問題,及時帶來組織的溫暖,鼓舞了士氣。機關黨員領導干部率先垂范,先后共有22名局級領導干部報名參加赴基層一線疫情防控工作任務,為全機關樹立了標杆、作出了示范。還有許多普通黨員干部,以捐款、獻血等方式支援前線,用他們平凡的舉動對抗疫作出自己最大的支持。

  滄海橫流,方顯英雄本色。在這場沒有硝煙的戰役中,上海市人大常委會機關黨員干部爭做先鋒、爭當表率,以堅決抗擊疫情的實際行動踐行著共產黨人的初心和使命,讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚。

  為奪取“雙勝利”,貢獻“人大智慧”

  隨著疫情防控形勢穩中向好,上海按下復工復產“加速鍵”。

  官方統計數據顯示,截至3月23日,上海中小企業復工率89%,人員到崗率79%。其中,規模以上工業企業、限額以上商貿企業、“專精特新”等重點企業已基本全面復工。

  滬上企業逐漸復工復產,它們的防疫措施做得如何?勞務用工是否有保障?企業經營還面臨哪些困難?

  奔著問題去,帶著辦法來,近期,在防控疫情擴散的基礎上,上海市人大常委會發揮人大監督、推動的職能作用,迅速調整履職視角,由主任、副主任帶隊下沉一線,先后走訪135家企業,通過對本市重大工程項目復工及項目進展情況進行專題調研等,深入了解企業在復工復產中面臨的具體困難以及上海促進企業發展各項政策落地落實情況,根據不同類型的企業即中央在滬企業、國企、外企、民企、跨國公司地區總部等梳理出四類問題即自辦、流轉、三跨和待處理問題,以解決問題為導向,切實為全面復工復產提供智慧保障和法治支撐。

  3月13日,上海市人大城建環保委到順豐速運東寶興路營業點調研復產復工情況。攝影:林海平

  “經歷了疫情考驗的上海,將面臨統籌疫情防控和復工復產的巨大挑戰,還需要穩妥紓解疫情帶給經濟社會的較大沖擊以及各種潛在影響。”上海市人大常委會相關負責人表示,當前,上海人大要抓住機遇、主動作為,為上海努力打造更具優勢的法治化、國際化、便利化營商環境,全力貢獻人大智慧。

  據悉,在目前疫情防控持續向好之時,上海市人大常委會乘勢而上、主動出擊,不斷出新招、亮實招,使硬招全力推動上海經濟發展早日步入正軌:

  ——啟動“穩投資、穩外資、穩就業”專題調研和監督,依法保障復工復產﹔

  ——及時開展對上海市國民經濟計劃、預算執行情況的跟蹤調研,推動實現全年經濟社會發展各項目標任務﹔

  ——抓緊開展《上海市促進中小企業發展條例》《上海市外商投資條例》等相關立法工作,《上海市優化營商環境條例(草案)》也已提交初審﹔

  ——精心組織“十四五”規劃專題調研,為明年初的市人代會高質量審查和批准規劃綱要奠定堅實基礎。

  直面現實,迎難而上。相信這些舉措,將為上海增強城市吸引力,實現經濟高質量發展、滿足人民群眾美好生活的需求,提供更加有力的法治保障。

(責編:孟植良、岳弘彬)

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