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总结地方人大设立常委会三十年经验 增强做好地方人大工作责任感使命感

洛桑灵智多杰

2010年03月23日15:34  来源:人民网-中国人大新闻网

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  1979年12月5日,甘肃省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了省五届人大常委会。从此,开始了省人民代表大会设立常务委员会的历史。我省市(州)和县(市、区)人大也在1979年相继设立了常委会。这是我省政治生活中的一件大事!

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度,是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造,是近代以来中国社会发展的必然选择,是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果,反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。1954年9月,人民代表大会制度在我国正式建立后,地方各级人大为本行政区域内的社会主义建设较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

  人民代表大会制度和人大工作,在我国的发展并非一帆风顺。1957年“反右”扩大化,特别是1966年爆发的十年“文化大革命”,使我国的人民代表大会制度遭受严重破坏,地方各级人大基本处于瘫痪状态。从1957年到1966年,甘肃省二届人大少召开了一次会议,而整个三届人大只召开过一次会议;从1966年到1977年,在长达12年时间里,省人民代表大会没有举行过一次会议,也没有开展过一次活动。

  1978年12月,我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会,提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。在这个方针的指导下, 1979年7月,五届全国人大二次会议通过了《关于修正1978年宪法若干规定的决议》和《地方组织法》,规定在县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。这是“文化大革命”结束后,我国在民主政治建设上的拨乱反正,是加强我国地方政权建设、完善人民代表大会制度的一项重大举措。30年的事实证明,县级以上地方各级人大设立常委会,对坚持和完善人民代表大会制度、保证人民当家作主的权利具有重大而深远的意义。

  我省县级以上地方人大设立常委会以来,在中共甘肃省委和各级党委的正确领导下,各级人大常委会始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,忠实地履行宪法和法律赋予的神圣职责,为促进我省的改革开放事业和经济社会又好又快发展作出了积极努力和重要贡献。

  30年来,立法质量不断提高。从1980年10月,省人大常委会通过第一部地方性法规《甘肃省县级直接选举实施细则》开始,我省的地方立法工作在立法技术、立法程序、立法质量上不断总结、不断摸索,立法速度明显加快,立法质量显著提高。在立法工作中,历届省人大常委会始终坚持以宪法、法律为依据,突出地方特色和针对性、可操作性,切实做到不越权、不照抄、不抵触;坚持以经济建设为中心,立法与改革、发展、稳定的具体实践相结合;坚持以人为本,立法为民,做到开门立法、民主立法,充分体现广大人民的意志。在立法实践中,我们逐步建立了五年立法规划和年度立法计划制度、立法项目公开征集制度、法规草案多渠道起草制度、法规草案公开征求意见制度、立法听证制度、专家论证制度、立法顾问制度、立法联系点制度、立法后评估制度以及立法程序规则、立法技术规范、法规质量标准和保障措施。截至2009年11月,省人大常委会共制定地方性法规和批准兰州市的地方性法规及自治州、自治县的自治条例、单行条例400多件,现行有效的地方性法规158件。这些法规,为促进我省经济社会和各项事业全面、协调、可持续发展提供了规范和保障。

  
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(责任编辑:程东杰(实习))
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