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中国人大制度是民主宪政理论谱系中的代议理论与马克思主义理论谱系中的先锋队理论相结合的产物。时至今日,这两种理论的结合并非融洽。

两种代表论间张力的消解与人大变革

袁兆霆

2010年03月23日17:24  

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  近代以来,随着西方的崛起和东方的相对没落,西学开始东渐。在被介绍到中国的西方各种思潮中,民主宪政理论谱系中的代议理论与马克思主义理论谱系中的先锋队理论是其中影响比较大的两个思想流派。在中国的人大制度中,这两种思想流派都留下了各自的印记。比如中国人大的自下而上的选举人大代表的形式显然是代议理论的痕迹;而为了提高工人阶级的政治地位,城乡人口按不同比例分配人大代表名额的规定,毫无疑问是马列主义的工人阶级先锋队理论的产物。从某种程度上可以说,中国的人大制度就是这两种理论相结合的产物。但时至今日,这两种理论的结合并非融洽,相互间的摩擦与排斥还是非常明显的,这也是人大经常陷入困境的深层原因。要使人大走出困境,必须设法消解这两种理论间的张力。为此目的,本文将尝试通过梳理这两种理论的脉络,寻找这两种理论间张力的根源,并探索消解这两种理论间张力的可能性。

  一、代议理论

  相比较而言,两种代表论中较早传入中国的是代议理论。在理论谱系上,代议理论属于民主理论中的间接民主论。众所周知,直接民主制存在三个重大缺陷:其一,因为参与决策的人多,所以直接民主的决策效率不高;其二,因为大多数,尤其是社会中下层的公民,既无闲暇也无兴趣去思考公共事务,所以直接民主的决策质量不高;其三,在一个幅员辽阔和人口众多的大国实行直接民主太不经济,甚至可以说是不可能的事,所以直接民主只适用于域小民寡的小国,而不适用于域广民众的大国。正因为如此,所以现代政治学家认为,在规模超过一个市镇的国家内,民主并不意味着人民应该去直接统治,效果更好的办法是挑选能胜任治理国家任务的职业政治代理人。用密尔的话讲,人民应该是权力的“主人”,但他们可以聘用比他们更能干的“仆人”。萨托利曾言:“我们只有在选举的时候才能发现自己是担当统治角色的民”,“民主过程集中体现在选举和选举行为中”[1] 。熊彼特认为,这样一种选择领导人的程序与方法,虽不一定能筛选出最优秀的,但一定可以淘汰掉最差的,它“在阻碍白痴和牛皮家的进展方面并不是完全起不了作用的”[2]。美国的开国元勋们也认为“由人民的代表发出的公共呼声,要比人民自己为此集会,和亲自提出意见更能符合公共利益”[3]。再者,代议制的出现使广土众民也不再成为推行民主的障碍,民主终于成为大小国家咸宜的政治模式。因此密尔明确地说,“一个完善政府的理想类型一定是代议制政府了”[4]。另一方面,与直接民主相比,代议制民主由于有了“代表”这一中介而变得复杂起来,代议理论已经发展成为一个内容庞杂的理论,概括起来主要包括如下内容。

  代议理论的第一个维度的问题是“代表是谁的代表”。这一维度要求明确代表的对象是什么,也就是说代表究竟代表谁?是代表上级,还是代表选民?如果是代表选民,是代表整个国家的选民(如一国之总统),还是一个选区的选民(如一国之议员)?如果是一个选区,是哪一个选区?为了明确这个问题,通常要求明确地划分选区,最好是一个选区一个代表,而不主张委托代理关系含糊的代表团制。“代表是谁的代表”这个问题可以分解为两个问题:第一,代表是否需要得到被代表者的授权?第二,代表是否必须对被代表者负责?对于第一个问题的近代回答,是由社会契约论者提供的。基于自然权利(后来发展为人权)的社会契约被认为是一种经由同意的主权让渡。只有通过这种让渡,统治者才有权宣称,其统治是得到人民同意的,他们是人民的代表。第二个问题在代议制民主中体现为选民是否可以在定期举行的选举中将他们不满意的代表选下来?只有民众可以把他们不满意的代表选下来,这些代表才称得上是民众的代表;如果民众没有这个权利,所谓的民众代表不过是装点民主门面的幌子。因此这一维度要求有严格完善的公开公正的定期选举制度。这一维度的两个方面虽然在逻辑上可以分开论述,但在现实生活中它们常常结合在一起。道理很简单:谁授权,便对谁负责。

  代议理论的第二个维度的问题是“代表该做什么”。这是一个行动的领域,反映了代表与被代表者的动态关系。这里存在的一个古典争论是,作为一个政治行动者,代表究竟应该成为选民指令的执行者呢,还是具有独立的判断和自主性的人?用密尔的话说就是:“议会应该是议员表达选民意见的机关呢,还是议员表达自己意见的机关呢?议员应该是选民派往议会的使节呢,还是他们的专职代表,即不仅有权代替他们行动,而且有权代他们判断该做的事情呢?”[5]英国的伯克(Edmund Burke)大概是最早对此发表意见的政治家,在《对布里斯托尔选民的演讲》(1774年)中,他坚定地捍卫议员独立判断问题的权力[6]。在他看来,议员虽然必须关注选民的利益,了解选民的要求,但最后他必须依凭自己的判断来决定应该做什么,因为议员对国家的责任要高于他对于选举他的选区的选民的责任。迄今为止,人们对这个问题的回答并不存在一致的见解。就制度设置而言,欧洲模式倾向于强调议员的独立性和自主性,而美国模式则相反。

  代议理论的第三个维度关注的焦点是“社会是否被充分代表”。社会是否被充分代表的衡量方式有两个:一种方式是看民众是否得到平等的对待,有没有人受到歧视,也就是说是否被做到了一人一票,并且一票一值。如美国历史上剥夺未纳税者、妇女、印第安人选举权的做法就违反了一人一票的原则,而在计算选民人口时黑人被按3/5人口折算,以及我国至今还在实行的城乡人口按不同比例折算分配人大代表名额的做法则属于没有做到一票一值的例子。另一种方式是看代议机构中的代表是否充分地反映了特定社会的政治结构。一般而言,持这种代表观的人主张实行比例代表制,也就是说不是按选区选出代表,而是按各个政党在选举中所获得的选票数来分配国会的代表名额。理想的比例代表结构应该是社会利益结构的一个微缩模型,像镜子反映一样精确,但事实上不可能做到这样。许多实行比例代表制的国家,为了便于操作,往往规定一个政党必须至少获得多少选票,才有资格在国会拥有代表。

  代议理论的第四个维度关注的焦点涉及代表的政治标签问题。在西方政治的发展过程中,代表的政治标签曾发生一个从个人向政党的重大转变。一般而言,西方的政党组织是选举政治发展的结果。随着公民政治权利的普及和选民人数的增加,政党已经从最初的干部党或议会党发展成为群众性政党。赢得选举的政党虽然成为执政党,但并不是党政合一,也不是事无巨细悉决于党,而是通过向政府机构输送具有本党政治信仰的公职人员,依靠这些公职人员的具体工作,来实现该党的政治目标。成熟的代议制下,不应存在某一政党对国家政权强制性的垄断把持,执政党必须在定期举行的选举中,应对来自反对党的挑战。如果说在政党出现以前,代表选举的竞争是在个人之间进行的,那么在政党出现之后,代表选举就在以政党为背景的舞台上进行了。不但候选人由政党推出,而且一旦当选,其在议会中的行动也要受到党纪的约束。相比之下,欧洲国家政党对议会中本党议员的约束要严格些,而美国则相对宽松些。

  
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(责任编辑:程东杰(实习))
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