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副职代替正职列席常委会会议是否妥当?

——副职代替正职列席会议应征得同意

2010年06月08日15:49  来源:人民网-中国人大新闻网

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  人大常委会举行会议时,一般都要邀请与议题有关的政府及组成部门负责人列席,以便对相关的问题作出说明,或者回答常委会组成 人员的询问。据一些地方人大常委会办事机构反映,应邀列席的政府组成部门有时不说明具体原因,往往以部门副职代替正职列席。

  笔者认为,列席人大常委会会议是政府及组成部门负责人的法定责任,部门负责人(正职)特殊情况不能列席会议的,应及时报告并说明具体原因,征得同意后方可委派相关副职列席;若不说明具体原因,直接以副职代替正职列席,于法有悖、于理不合。

  政府部门负责人列席常委会会议的相关法律规定。监督法第十三条规定,常委会听取和审议政府专项工作报告时,“人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人民代表大会常务委员会报告。”;监督法第三十四条还规定“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时,本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。”。从以上法律条款来看,政府可以委托的“有关部门负责人”作报告指的应是部门正职,“一府两院”应当派的“有关负责人员到会,听取意见,回答询问。”指的应是“一府两院”机关相关副职,也可以包括政府相关部门负责人(正职),但政府部门其他负责人员(副职)依法不应列入其中。

  政府部门负责人依法列席常委会会议的合理做法。从法律关系上来说,人大及其常委会与“一府两院”机关是产生与负责的关系,政府实行行政首长负责制,代表政府对人大负责的代表人应是政府首长(俗称“一把手”)。一般情况下,人大常委会不直接邀请政府部门负责人列席常委会会议,相关政府部门负责人列席会议应属于政府首长的“委托”、“委派”;通常情况下,政府首长因事不能列席会议时,应委派政府相关副职列席,以示对人大负责;也可以委派政府相关副职和相关部门负责人(正职)同时列席,这样更能体现出负责态度。政府副职领导及其组成部门负责人是人大及其常委会选举或任命的干部,接受政府首长委托、委派,可以代表政府对人大及其常委会负责。政府组成部门的副职非人大常委会任命的干部,若起码应有政府部门负责人(人大常委会任命的部门正职)列席会议的,在未征得人大相关领导同意的情况下,直接安排部门副职(非人大常委会任命的其他负责人员)代替正职列席人大常委会,这不能不说是对人大不尊重、不负责的表现;若政府部门正职确属特殊情况不能列席人大常委会会议,应事先向人大相关领导报告,说明具体原因,征得同意后方可委派部门副职代替列席会议,这样才是对人大尊重和负责的表现。(安徽省芜湖市三山区人大常委会 滕修福)

(责任编辑:田兴春)
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