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专家解读销售彩票暂行办法 网络销售彩票并不违法

2010年09月21日13:26  来源:人民网

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中国律协知识产权专业委执委、北京信息网络法律事务专业委员会主任李德成
中国律协知识产权专业委执委、北京信息网络法律事务专业委员会主任李德成
  人民网北京9月21日电 (记者常红)针对网络和电话出售彩票,财政部日前发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》,并公开征集意见。目前,多部门承担着彩票管理职能,财政部门负责全国的彩票监督管理工作,民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

  我国内地开办网上代购彩票业务的网站至少超过100家,这些网络彩票代售是否合法?中国律协知识产权专业委执委、北京信息网络法律事务专业委员会主任李德成就《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》进行全面解读。

  记者:目前中国内地开办网上代购彩票业务的网站至少超过100家,国家曾对此进行叫停,但仍不停卖,目前的网络彩票代售是否合法?有无正确的法规来规范管理?

  李德成:我不认为,目前网络彩票代售行为是违法的。因为,称其为违法,没有法律依据。目前,财政部正在制定《互联网销售彩票暂行办法》。按照征求意见稿的规定,未经财政部审批,任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

  记者:什么是互联网销售彩票?

  李德成:没有统一的定义,按照《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》的规定,是指使用浏览器或客户端等软件,通过互联网、移动通信网等信息网络方式销售彩票。

  记者:彩票中心是做什么的,是彩票发行机构吗?征求意见稿,对彩票发行机构从事网络销售彩票业务,有什么规定,您怎么看?

  李德成:彩票发行机构,是国务院民政部门、体育行政部门依法设立的,分别负责全国福利彩票、体育彩票的发行和组织销售工作的机构,比如国家体育总局体育彩票管理中心。各省、自治区、直辖市还依法成立了负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作的彩票销售机构。

  征求意见稿第8条,规定了彩票发行机构开展互联网销售彩票业务的,应当根据彩票管理条例,经民政部、体育总局同意,报财政部批准。并在第9、10、11、12条就批准所需的条件,流程、材料以及管理等做出规定。

  我认为,征求意见稿的上述规定,没有上位法的依据,有违背《行政许可法》相关规定之虞。

  因为,根据国务院制定的《彩票管理条例》的规定,财政部关于彩票发行的行政许可的内容有三类,即彩票发行机构申请开设、停止或者变更彩票品种。如果要将这三类行为扩大解释,把彩票发行机构开展互联网销售彩票业务也包括在内,这应当是国务院或者国务院法制办来解释。民政部无权对此做出解释,或者说其解释无效。并且根据《行政许可法》第十六条的有关规定,“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。”《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》是部门规章,无权增设行政许可。所以,征求意见稿中的上述规定,其法律效力存有争议。这个问题要引起注意。

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(责任编辑:郭亚飞)
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