2005年06月07日17:37


人大检查水污染防治:经济增长绝不能牺牲环境
编辑 赵颖

  编者按:水资源安全问题关系到13亿人民的身体健康。

    5月8日至5月下旬,全国人大常委会副委员长盛华仁带领全国人大常委会水污染防治法执法检查组,对甘肃、宁夏等地贯彻实施水污染防治法的情况进行检查。近日,检查组组长盛华仁在接受本网记者专访时指出:要以科学发展观为指导,严格执行水污染防治法,坚持预防为主、防治结合的方针,加大监督力度,改善饮用水的质量,让人民群众喝上干净的水,努力实现人与自然的和谐相处。在“十一五”计划期间,再不能用牺牲环境换取经济的一时增长。

我来评说

检查报告:水污染形势依然严峻

    ●黄河沿岸一些企业二氧化硫排放严重,呛得人直咳嗽。   
    ●有的企业宁愿缴纳排污费,也不愿投资建废水处理设施,甚至有设施也不运行。 

  水污染形势依然严峻

  纵观全国,水污染形势依然严峻——

  全国约1.9亿人饮用水有害物质含量超标,6300多万人饮用高氟水,200多万人饮用高砷水,3800多万人饮用苦咸水。

  目前,我国七大水系中劣Ⅴ类水体约占三成,已失去使用功能,成为有害的脏水,连农业灌溉都不行。其中污染最为严重的依次是海河、辽河、黄河和淮河。<<< 

  水资源面临四大矛盾

  矛盾一:水资源紧缺与用水效率低下的矛盾

  矛盾二:水污染严重与污染治理滞后的矛盾

  矛盾三:洪涝灾害频发与防洪标准偏低的矛盾

  矛盾四:水体调节功能弱化与水环境不断恶化的矛盾 <<<

  水污染严重的原因

  执法检查组在检查中看到,在黄河沿岸的有些地方,到处堆放着固体废弃物,天空是灰蒙蒙的,“三龙”(白烟、黑烟、黄烟)齐全、“三污”(固体、气体、液体污染)齐全。有的企业,二氧化硫排放严重,呛得人直咳嗽,工人长年在这样的环境下劳动,附近的居民长期在这样的环境下生活。<<<

  通过执法检查,检查组认为造成这些现象的原因是:

  一,是没有处理好加快经济建设与依法保护水资源环境的关系。现在,许多地方讲治理污染没有钱。为什么没有同时建污水处理设施?这实际上是用牺牲环境换取经济的一时增长。说到底,是没有牢固树立和落实科学发展观。二,是没有严格依法办事。现在,有法不依,执法不严,违法不究,是一个带有普遍性的问题。要解决好水污染问题,就得从严格执法着手。<<<

检查组长:经济增长绝不能牺牲环境

  水污染防治法执法检查组组长、全国人大常委会副委员长盛华仁说:

  “要以科学发展观为指导,严格执行水污染防治法,坚持预防为主、防治结合的方针,加大监督力度,改善饮用水的质量,让人民群众喝上干净的水,努力实现人与自然的和谐相处。在“十一五”计划期间,再不能用牺牲环境换取经济的一时增长。

  <<<相关连接:2005年中华环保世纪行:让人民群众喝上干净的水>>>

  他提出以下三点:

  加大治污力度   做到同步治污   加强执法检查
  这些年来,由于沿黄各省区的经济快速发展,城市人口迅速增加,排污总量急剧上升,因而黄河流域水质恶化的总体趋势没有改变,水污染的形势更为严峻:污水的排放总量在迅速增加;水污染物的排放量超过水环境的容量;黄河五类、劣五类水质所占比重居高不下,因水质恶化而造成的事故时有发生。下一步治污任务相当艰巨。<<<   依法治理水污染,一定要统一规划,依法治污,大力协同,突出重点,综合治理,做到各流域上中下游、左右岸各省区的治理同步;干流支流的治理同步;治理工业废水、城市生活污水和农村面源污染同步;对固体、气体、液体污染的治理同步。在城市生活污水的治理上,要建立起政府引导、市场化运作、企业化经营的新模式。<<<   各地企业违法排污、违法建设的现象仍很普遍。有的企业宁愿缴纳排污费,取得合法的排污权,不愿投资建废水处理设施,甚至有处理设施也不运行。这与排污费远低于企业治理成本、不足以刺激企业治理污染有很大关系,出现了所谓“守法、执法成本高,违法成本低”的问题。我国是社会主义法治国家,立了法就要执行。各地、各部门都必须严格贯彻执行现行的水污染防治法。<<<

记者点评:谁该为“水污事件负责”?

  近一段时间,这边全国人大常委会水污染防治法执法检查组正在进行检查,那边水污染事件却一件件相继被媒体曝光……

  这些水污染事件,曝了光,就有了纠正的压力和动力,有了重新改过的机会;而那些至今尚未被揭露,或被一些人故意“盖住”的水污染事件,又何时才能被消除?谁为“水污”事件负责?

  宁夏银川4万亩良田濒临绝产

  据新华社记者报道:宁夏银川市兴庆区通贵乡和掌政乡地处主干渠系末梢,村民们一直从永二农田排水干沟抽水灌溉农田,庄稼年年丰收。但去年以来,上游大量的工业污水不断汇集永二干沟,致使这条曾经鱼虾成群的农田排水沟,变成了臭不可闻的污水沟。在4、5月宁夏河套平原小麦灌溉和水稻插秧的最佳季节,这5个村的近4万亩良田,却因水质污染死苗或无法下种而濒临绝产。

  点评:未经处理的工业废水非法直接排放,使“废水”变成了农民们的“泪水”。据有关部门统计,仅宁夏造纸企业年产生工业废水就达2270万吨,每天达76000吨,其中的超标排放占有相当数量。这样的工业污水污染了水质,根本无法灌溉农田。

  北京平谷村民因水污染集中发病

  据《京华时报》报道:5月16日到23日,北京平谷区金海湖镇胡庄村陆续有约百名村民出现腹泻、发烧、呕吐等症状,有的病人甚至无法走动、丧失神志。对严重者,相关医生称:“如果晚些送来就有生命危险了。”目前大部分村民虽已痊愈,但部分村民仍有复发症状。(见上图)<<<

  点评:在有关媒体记者的采访中,村里人称“发病者约有百人”;而“相关部门统计数字为22人”。如此大的差距,是计算发病的标准不一样,还是相关部门的统计有疏漏,甚或有意隐瞒?<<<

代表建议:水污染防治应列入政绩考核

  黑龙江省人大最近组织部分人大代表对省域水资源保护状况进行了调查。代表们发现,黑龙江省主要河流普遍存在比较严重的有机污染,污染源主要来自于工业生产和生活废水等,这与政府的决策和管理不当有直接关系。因此,人大代表们向 省委、省政府建议,有必要把水污染防治和水资源保护工作列入各级领导干部政绩考核体系。

  过去,许多地方的决策者,更多地把关注的目光放在如何迅速地提高产值、利润这些经济数字上,因为它们能立竿见影,能直接地彰显自己的政绩。相比之下,水资源保护工作耗时长、见效慢,难度大,“上面”也不见得喜欢。在这种氛围下,一些急功近利的决策者不惜竭泽而渔,片面追求眼前效益,不惜投入巨额施政成本,换来表面的风光。而这样的损失是再多的“增长点”都无法弥补的。

  就政绩考核标准而言,增加水资源保护的内容更能体现其科学性,也更能体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。有了保护水资源这根弦,各级领导干部就能更深入地融入到百姓之中,为他们实实在在地办实事、好事。这种政绩考核方式,也是对那些脚踏实地、拥有长远眼光的政府决策者的充分肯定。 <<<

  民间声音:让违法成本高起来

  企业“违法成本低、守法成本高”的问题在一些地方长期存在,后患无穷。这是“让老实人吃亏”,是对环境守法行为的嘲弄和打击;是对违法违规排污行为的鼓励和支持,是从经济上暗示或引导企业违法违规多排污。更为重要的是,它极大地损害了法律的权威性,损伤了人们对法治的信心。

  解决这个问题,建议从两方面入手:

  一方面,“要让办坏事的,不好办,不愿办,不敢办”,使违法违规排污的企业付出高昂的代价。要采取行政处罚、司法追究、排污收费、民事赔偿等措施,使违法违规排污的企业,得不偿失。要使违法的管理失职者不仅承受良心谴责,还要依法受到惩处。

  另一方面,“要让办好事的,不难办,愿意办,争先办”。各级政府要坚持科学发展观,摆正发展经济与保护环境的关系,建立健全有助于企业自觉守法的良性机制。<<<

(责任编辑:赵颖)
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