 | | 图为检查组一行在西南铝业集团公司实地检查节能工作情况。 |
能源资源是现代文明发展的重要物质基础，节约能源是我国经济社会发展的重大战略方针。近年来，随着社会经济的快速发展和人们生活水平的逐步提高，我国能源消费总量不断增加，2000年全国能源消费总量约为13亿吨标准煤，到2004年就达到19.7已吨标准煤，增加51.4%。同时，能源利用率低下，能源消费十分严重，如2000年，冶金、有色、电力、化工等8个高能耗行业的单位产品能耗就比世界先进水平平均高出40%。能源问题已成为当前全社会关注的焦点。
“我国的能源消费增长速度已超过我国能源生产增长速度，能源生产供应也难以长期支撑这种粗放式的能源消费方式。”日前，为全面贯彻党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神，紧紧围绕大力节约能源资源、加快建设资源节约型社会目标，根据《全国人大常委会2006年执法检查计划》，由全国人大常委会副委员长李铁映担任组长、许嘉璐参加的全国人大常委会《中华人民共和国节约能源法》执法检查组，分赴天津、山西、新疆、重庆、湖北、河南、河北、内蒙古、浙江、吉林等部分省（自治区、直辖市），对各地贯彻实施节约能源法情况开展了执法检查。
5月15日至19日，执法检查组第二组在组长、全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员贾志杰的带领下，来渝对我市贯彻实施节约能源法情况进行了为期5天的实地检查。市人大常委会副主任金烈、赵公卿，市人民政府副市长吴家农等分别参加汇报会或陪同参加检查活动。在渝检查期间，检查组指出――
节约能源：意义重大、任重道远
2004年11月25日，国家发改委印发了《节约能源中长期规划》，提出了全国到2020年的节能目标。2005年7月，在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上，国务院总理温家宝再一次强调了加快建设节约型社会、抓好节能降耗工作的要求。中共十六届五中全会已将资源节约确定为基本国策，提出了“十一五”期末单位GDP能耗要比“十五”期末降低20%左右的目标要求。针对我国当前高能耗的严峻形势和经济社会快速发展的要求，按照这些要求和目标，目前，全国各地纷纷采取措施，全面打响了“节能大战”。作为将建设成为长江上游经济中心的西部地区唯一直辖市的重庆，在此工作情况又如何呢？五年累计节能950万吨标煤
为贯彻落实资源节约这一基本国策，重庆市委二届八次会议全委会通过了全市“十一五”期末单位GDP能耗要比“十五”期末降低20%以上的目标。同时提出，抓好节能工作不仅是认真贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式的要求，也是缓解能源资源紧张局面，确保实现国民经济社会发展十一五规划目标的重要措施，是发展循环经济、建设节约型社会的重要途径。
据介绍，我市是全国六大老工业基地之一，传统工业和重化工业比重偏大，能源消耗以煤炭为主，占60%以上的比重。改革开放以来特别是“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市各地区、各部门和各企业认真贯彻节能法和国家节能方针政策，大力开展节能工作，在推进经济增长方式转变方面取得了积极进展，资源节约与综合利用取得了一定成效。据统计，“十五”期间，全市能源利用效率在35%左右，为全国平均水平，单位产值能耗水平逐年下降，万元GDP能耗下降18.1%，累计节约和少用能源950万吨标准煤。
“节约能源，必须科技先行。”市人民政府副市长吴家农向全国人大常委会执法检查组汇报，“十五”期间，我市鼓励引进先进节能技术和设备，大力支持先进节能技术的自主开发，围绕建筑节能、商业照明节能、工业领域节能，以及沼气、风能、生物质能、煤层气等新能源方面，组织实施了35个科技项目，支持投入经费共计2316.6万元。另外，还开展了天然气汽车、混合动力汽车等清洁节能技术的开发和推广应用，设立重大专项3项，子项目44个，投入科研经费960万元。
此外，还加强了监督检查，强制淘汰了一批高能耗落后技术设备。近年来，全市已关停2000余座小煤矿、小钢铁、小水泥、小造纸厂企业，并关停15个小火电项目，装机容量达27.95万千瓦，资源综合利用改造8个小火电项目，装机容量达9.3万千瓦。
五大薄弱环节成为工作桎梏
通过近年来的采取的一系列有效措施和努力工作，我市在节能工作中尽管取得了一定的成效，到在为期5天的执法检查中，检查组发现和了解到我市在节能工作中依然存在着以下五大薄弱环节。
一是产业结构有待进一步优化。据了解，就单位增加值能耗而言，我市第二产业是第一产业和第三产业的5至6倍，发展第三产业是全市降低万元产值能耗的重要途径。但是在“十五”期间，全市三次产业占地区生产总值的比重如2005年仅为15.5:41.9:42.6，第三产业比重明显偏低。
二是工业结构不尽合理。“十五”期间，全市工业单位增加值能耗尽管相对不是很高，接近全国平均水平，但是，单位增加值能耗最低的IT等高新技术产业还非常弱小。据统计，全市十大能耗企业占全市规模以上工业企业能耗总量和增加值的比例分别为33.4%和12.3%。
三是产业结构亟待调整，能源结构不佳。据介绍，我市能源以煤炭为主，占60%以上的比重，同其他能源相比，煤炭价格相对较低，一方面使企业节约了成本，但另一方面也助长了企业不重视节约用煤。
四是节能投资不足。新产品开发、能源结构调整和节能技术改造，往往均需要投入大量的资金，但检查组在检查中发现，长期以来，我市在政策上对节能改造、节能设备研制和应用支持力度还不够，没有建立有效的节能激励机制。因此，在这种情况下，加之企业融资困难，企业节能动力明显不足。
五是节能基础管理工作薄弱，节能监管体系建设还较滞后。企业是能源消费和节能工作的主体，但近年来企业节能基础工作普遍被忽视，相当一部分企业的基础管理工作薄弱。又如市节能技术服务中心和能源利用监测中心，由于监测装备落后，人才短缺，信息系统建设滞后，经费拮据，致使其难以发挥在节能设计、咨询、工程组织实施等方面的节能技术服务作用。
“要站在战略高度重视节能工作”
检查组了解到，按照市二届人大四次会议通过的《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，2010年全市GDP将达到5000亿元，根据我市近年来GDP增长和能源消费增长的实际情况的弹性系数计算，到2010年的能源需求总量将达到5290万吨标准煤。但是，2010年全市能源供应总量却只有4530万吨标准煤，按目前的能源利用水平预测，全市能源供需缺口量将达760万吨标准煤。“要站在战略高度重视节能工作！”无是在座谈会上，还是在实地检查现场，检查组始终指出，合理利用和节约使用资源，对于缓解国民经济发展中资源严重短缺矛盾，促进经济与资源、环境的协调发展是十分必要的。随着工业化和城镇化进程的加快，经济发展面临的能源约束矛盾将更加突出，我国的能源供应形势和节能形势十分严峻。“在这一点上，我们必须要有清醒的认识，必须认真加以高度重视。”
检查组建议，要进一步调整产业结构，优化第一产业，做强第二产业，做大第三产业。同时，还要努力构造加工业与农业、制造业与生产性服务业、能源工业与矿产资源加工业的产业链，形成各个产业相互支撑、相互促进的良性机制。要优化能源结构，大力发展风电等清洁能源和可再生能源，并广泛开发科研应用节能技术。“如果全国人民都将照明白炽灯换成节能灯，一年就可节约三峡电站2年的发电量。”
《节约能源法》于1998年颁布实施至今已有8年之久，期间，国内外能源生产和消费状况发生了巨大变化，已与当初立法背景有所不同，不能完全适应当前市场经济体制改革的要求和满足节能工作的需要。为此，检查组指出，要进一步加快节能立法步伐，修改和完善相关法律法规和有关政策，进一步明确节能工作的法律地位、节能范围和执法主体等，特别是要加快建筑节能立法进程，着重解决开展建筑节能的认识、手段、激励政策和管理机制等方面的问题，不断将节能工作纳入依法治理轨道。
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