全国人大常委会副委员长盛华仁（左三）、全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会主任委员毛如柏（左四）在太原钢铁有限公司了解不锈钢生产中的环保技术。 　　本报记者 毛 磊摄

　　●环保的主要问题是有法不依、执法不严、违法不究，违法成本低、守法成本高。

　　●要严把环保“关口”，提高环境准入门槛。

　　今年５月至８月，全国人大常委会紧紧围绕建设资源节约型社会和环境友好型社会这一主题，对过去３年来已经检查过的固体废物污染环境防治法、水污染防治法所提建议的落实情况进行了一次跟踪检查，同时检查大气污染防治法的实施情况。就这次执法检查，近日，全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏接受了本报记者的采访。

　　突出重点 增强实效

　　新闻背景由于种种原因，“十五”时期我国环境保护的两个主要指标没有完成。一是二氧化硫排放量，“十五”计划要求削减１０％，实际上不仅没有减少，反而大幅度上升，２００５年排放量达到２５４９万吨，比２０００年增加了２７％。二是化学需氧量排放量，“十五”计划要求削减１０％，２００５年实际排放１４１４万吨，只比２０００年减少了２％，但比２００４年又增加５％，出现了明显的反弹趋势。

　　记者：今年，全国人大常委会对有关环境保护法律进行跟踪检查是基于什么考虑的？

　　毛如柏：过去３年，常委会始终把环境保护问题作为监督工作的重点。在执法检查中，常委会针对加强环境保护、治理环境污染提出了一系列建议，这些建议落实得怎样，大家很关心，需要进行全面了解。这次跟踪检查是对我国环境保护法律方面的一次综合性、全面的执法检查。

　　常委会研究决定同时对“十一五”规划环境保护目标的落实情况，包括指标是否已经分解到位、资金是否得到保证、责任是否已经落实等进行督促检查，其目的是督促各级政府抓好落实工作，以确保“十一五”时期环境保护工作达到预期目标，取得实实在在的成效。

　　所以说，这次执法检查体现了“两个结合”，即把法律监督和工作监督紧密结合起来，把检查常委会所提各项建议的落实情况和检查“十一五”规划环保目标的落实情况紧密结合起来，以突出重点，增强实效。

　　记者：“十五”时期，环境保护工作的总体情况如何？

　　毛如柏：从检查情况看，近几年来，国务院及其有关部门依法加强环境保护，加快污染治理进程，做了大量工作，取得了一定成效。“十五”期间，全社会环境污染治理投资累计达到８３９４亿元，约占同期国内生产总值的１．３％。中央财政累计投入超过１１００亿元，支持建设了一批重点污染防治和生态工程项目。在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。

　　严格执法 加强监管

　　新闻背景２００５年，全国工业固体废物综合利用量７．７亿吨，比２０００年增加了１０５％；工业固体废物综合利用率达到了５６．１％，比２０００年提高了４．３个百分点。但是，工业固体废物的减量化工作进展迟缓，产生量呈逐年上升趋势，当年产生量大大高于当年综合利用量和处置量，排放量虽有减少，而堆存量越来越多。

　　记者：从常委会这次执法检查情况看，当前环境保护法律实施存在什么问题？

　　毛如柏：当前，主要的问题还是有法不依、执法不严、违法不究，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。有的地方不执行环境影响评价制度，违法违规批准严重污染环境的建设项目；有的地方对治理无望的企业该关的不关，该停的不停，甚至视而不见，放任自流；还有的地方环境执法受到阻碍，使一些园区和企业环境监管处于失控状态。这次检查中看到，山西省有６８０多家焦化企业，做过环境影响评价的仅有６５家，而能够做到达标排放的只有３０多家，仅占总数的５％左右。与此同时，环保部门监管能力还十分薄弱。

　　记者：如何解决“守法成本高、违法成本低”的问题？

　　毛如柏：这个问题长期困扰着环保执法工作，解决不好，就难以扭转环境执法不力的局面。要解决这个问题，当务之急是要加强这几方面的工作：一是要修改完善现行法律，加大对环境违法者的处罚力度。现在对违法排污企业，法律规定罚款最高限额只有２０万元，不足以震慑环境违法行为。将来在修改有关环保法律时，可考虑加大处罚力度，采取以日计罚的办法，直至企业达到达标排放为止。这样企业就会为其违法行为付出沉重的经济代价。二是要严格执法，有关执法部门要下决心抓住一批严重污染环境又拒不治理的典型，依法勒令停产，直至关闭。三是要以刑法手段严厉打击环境犯罪。前不久，最高人民法院出台了关于环境犯罪的司法解释，它对有效执行环境法律、严厉打击环境犯罪将会起到重要的促进作用。对违法排污、造成重大污染事故、致使人民群众生命财产遭受重大损失的有关责任人，构成犯罪的要及时移送司法机关，依法追究刑事责任，绝不姑息。四是要严把环保“关口”，提高环境准入门槛。所有建设项目立项，都必须按照“先评价、后建设”的原则，依法开展环境影响评价。凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。

　　机不可失 时不我待

　　新闻背景今年上半年，在国内生产总值增长１０．９％的同时，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量非但没有下降，反而继续呈上升趋势。全国单位国内生产总值能源消耗同比上升０．８％，二氧化硫排放量增加了６．５％，化学需氧量排放量增加了４．１％。能源消耗过多，环境压力加大，实现今年节能降耗和主要污染物减排目标的难度进一步加大。

　　记者：“十五”时期，我国环境保护指标没有完成。那么，从检查的情况看，“十一五”规划的环境保护指标落实得怎么样？

　　毛如柏：从我们这次检查和目前经济运行的实际情况来看，落实“十一五”环境保护目标还有许多艰苦的工作亟待去做。今年是“十一五”的开局之年，现在时间已经过去了半年多，“十一五”环境保护的各项任务和措施还没有完全落实下去。在开局之年取得实效，将为做好后４年工作取得主动，可以说现在是机不可失，时不我待。

　　记者：如何才能确保“十一五”规划的环境保护目标得以实现呢？

　　毛如柏：当前，要抓好几个方面的落实工作：一是要抓好思想认识落实。二是要抓好主要污染物减排指标的落实。三是抓好结构调整的落实。四是抓好资金投入和有关政策的落实。五是抓好环境保护责任制的落实。

    《人民日报》 (2006-08-30 第14版)