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强化预算监督，应给代表配上“显微镜”


	2008年05月08日16:04	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　长期以来，预算监督是人大监督工作的弱区。除了由于体制的原因和现实环境的困扰，预算工作的专业性强，也是重要原因之一。如何进一步加强预算监督，一直是各级人大探索努力的重点。笔者在多年实际工作中体会到，人大聘请专家团，给人大代表配上“显微镜”，能使预算监督工作收到事半功倍的效果。

　　每年人代会上政府提交的预算案，需要由全体人大代表集体审议通过。但现实情况是，绝大多数人大代表是预算专业方面的“门外汉”，基本上看不明白。即使了解一些，也多是表象的、宏观层面的，真正的行家里手很少。连看都看不懂，监督工作无异于纸上谈兵。如何解决这个问题呢？最理想的状态是，对人大代表进行大规模的、持久的培训，把每一位代表都培养成预算方面的专家。但这显然是不现实的，并且也根本就没有这个必要。据了解，现在各地普遍的做法是，在人代会上由“相对熟悉”财经工作的几位代表组成一个财经方面的审查委员会，会议期间提前对预算案进行审查，提出审查报告，印发每一位代表参考。这样做虽然比较简单省劲，但其弊端也显而易见：由于组成人员多是本区域内财经工作方面的官员，有些人对此顾虑重重，有些人这方面知识也不够“专”，致使这道“关”把得不甚理想。

　　笔者以为，想要把预算监督明白，还需借助“外脑”，也就是请预算专家“帮忙”。每年的人代会前，人大常委会可以通过发放聘任书、给予一定报酬等形式，从财政审计部门、大专院校、审计事务所、会计事务所等有关单位，聘请部分财经专家和学者组成咨询顾问团，充当代表们的“外脑”，会前和会议期间由人大常委会和人大代表授权，让他们对预算案提前进行审查，并提出审查意见，与财经审查委员会的审查报告一起，印发每一名人大代表参考，使他们为代表们发挥“显微镜”的作用。应当注意的是，聘请的专家和学者最好是本区域以外、不受本级党委政府管理的。否则，组成的咨询顾问团就是第二个“财经审查委员会”。闭会期间，咨询顾问团还可以继续发挥作用，为人大常委会日常的财政监督当好参谋。如此，人大代表们有了“火眼金睛”，政府预算案中存在的问题便绝无藏身之地，监督效力自然会提高。（胡景东刘月甫）

来源：人民网·中国人大新闻网

（责任编辑：王喆）

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