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公务卡能否遏制腐败
万新军
  2005年05月17日09:15 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  日前,中国人民银行公布了其与发改委、公安部、财政部等九部委联合下发的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》。令人瞩目的是,该意见还特别提出鼓励推广公务卡的政策意图,要求各级政府部门及所属预算单位积极带头使用银行卡,在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付。对此,有专家指出此举可以有力打击腐败行为。

  专家的观点是建立在以下这样的一个基础之上的,即我国现行公务消费制度的特征之一是“现金支付,先开支后报销”,这就存在财务报销环节中凑票报销,多开、虚开报销发票等漏洞,从而致使国家资金在不知不觉中流入了某些人的个人腰包。而公务卡是银行卡的一种,作用是取代现金结算,不仅更具透明性,而且可以减少现金交易中的各种漏洞。

  就目前而言,尚没有公开的资料透露公务消费中的腐败行为处在一种什么样的状态,抑或说一年有多少的国家资金在神不知鬼不觉中流入了个人腰包。但这种现象肯定不是个别的,要不然央行等九部委也没必要在下发的意见中特别提出这一点,并寄望通过此举来达到减少甚至遏制这一行为的目的。

  毫无疑问,央行等九部委此举的用意是积极的。而且我也相信,如果贯彻得力的话,此举肯定会在公务消费中减少一部分腐败行为。但问题是,要想仅仅凭一张公务卡完全杜绝公务消费中的腐败行为,似乎是不现实的。

  我们知道,在公务消费中的腐败行为主要是通过两种途径实现的,一是凑票报销,即报销者搜集一些自己没有发生实际支付行为的票据,回到单位后进行报销从而达到侵吞国家资金的行为;二是虚开报销发票,即报销者在发生了实际支付行为的消费活动中,要求经营者为自己开具超出实际支付额的票据,回到单位进行报销后赚取差额,从而达到侵吞国家资金的行为。从这两者行为方式看,采用公务卡可以有效地杜绝第一种行为。在报销者进行报销时,财务人员只需要一份公务卡的支付清单即可清楚地核对哪些支出是实际发生过的,哪些是没有的。但对后者,公务卡同样缺乏有效的监督手段。因为报销者在进行实际消费后,他同样可以要求经营者为他开具超过实际消费额的发票,并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分用现金当场支付给他。

  现在看来,将遏制公务消费中的腐败行为单单寄托于一张公务卡身上显然是不现实的。在缺乏一个完善的、严厉的且执行有力的制度的情况下,可能任何的单方面的举措都会显得形只影单。试想,如果有了“在公务消费中一旦有腐败行为即被开除公职”的铁样规定,还会有几个人敢以身相试?如果对虚开发票的经营者有了虚开额十倍甚至二十倍的罚款,甚至吊销营业执照,又还会有几个人敢自投罗网?

  来源:中华工商时报 

(责任编辑:王新玲)
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