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江泽民论人民代表大会制度和人大工作
蒋元文
  2006年09月25日10:26 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  

  摘 要 江泽民对坚持和完善人大制度,加强和改善党对人大工作的领导,充分发挥人大职能作用,提出了许多重要论述,如,建设社会主义民主政治,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度;坚持和完善人民代表大会制度,对于坚持党的领导和社会主义制度、实现人民民主具有决定意义;加强立法工作和监督工作; 发挥人大代表作用等,对推进新时期的民主法制建设和人大工作具有重要指导作用。

  关键词  江泽民 人大制度  人大工作

  江泽民同志对建设有中国特色社会主义的论述博大精深,十分丰富,是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展,是“三个代表”重要思想的具体体现,特别是有关中国民主法制建设的重要论述,尤其是有关人大制度和人大工作的重要论述,对于加强政治文明建设,提高发展民主政治的能力,做好当前及今后一个时期的人大工作,坚持和完善人民代表大会制度,具有重要理论意义和现实意义。在此,谈谈学习《江泽民文选》的体会和认识。必须坚持和完善人民代表大会制度,不照搬西方政治制度模式

  江泽民同志作为第三代中央领导集体的核心,一个成熟悉的马克思主义者,一个在1989年反对资产阶级自由化的关键时刻临危受命的领导者,深知坚持和完善人民代表大会制度,反对西方那套所谓“自由”、“民主”,对于坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要性。江泽民同志根据中国国情,结合民主法制建设和人大工作实际,从不角度反复阐述和强调了坚持和完善人民代表大会制度,反对西方“三权鼎立”议会制度的重要思想。

  ——建设社会主义民主政治,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。江泽民同志指出:“建设高度的社会主义民主和完备的法制,是我们的根本目标和根本任务之一,也是人民群众的共同愿望”、“无论在什么情况下,我们都要牢牢掌握社会主义民主的旗帜”、“建设社会主义民主政治,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度”[1]。社会主义民主,从本质上说,就是人民当家作主,国家的一切权力属于人民。发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,是人民参与管理国家事务、管理经济文化事业和社会事务的根本途径,是中国人民在中国共产党领导下,浴血奋斗,流血牺牲,历数十年之久才取得的胜利成果。人民代表大会制度是我们党进行政权建设的经验总结,也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势,任何时候都不能动摇的根本政治制度。我国的人民代表大会制度来之不易。它是我国人民在中国共产党领导下,遵循马克思主义国家学说,总结我国新民主主义革命时期根据地政权建设经验而创造出来,并且不断得到完善的政权组织形式,是马克思主义国家学说与中国革命和建设的具体实践相结合的产物。人民代表制度从1954年建立至今50余年,其中县以上地方人大设立常委会也有20多年。50多年来,人民代表大会制度建设经历了一个曲折发展的过程。总结历史经验,集中到一点,就是在任何时候、任何情况下,都必须坚持和完善人民代表大会制度,不照搬西方政治制度的模式。只有这样,才能充分发挥人大及其常委会在国家政治生活中的重要作用,不断推进社会主义民主政治建设,提高党的执政能力,维护国家和民族的团结统一。因此,加强政治文明建设,发展社会主义民主政治,最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。

  ——坚持和完善人民代表大会制度,有利于国家长治久安、繁荣昌盛。江泽民同志从不同角度反复阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要性、必要性。江泽民同志强调:“民主法制建设要抓紧进行”、“我们的民主法制建设,决不能离开社会主义的方向和轨道,决不能引进西方资产阶级的那套所谓‘民主’、‘自由’的制度。全部中国近代史证明了它们在中国的破产”、“想那样做,结果只能是天下大乱”[2]。“我们在建设社会主义民主政治的过程中,必须始终坚定不移地走自己的路。不能搬用西方那一套政治模式,如果搬用那一套,非乱不可。”[3]“人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度,适合中国国情,鲜明地体现了有中国特色社会主义民主政治的本质和特点,具有自己的优势和强大生命力。任何时候都决不能动摇、削弱和丢掉这些制度,决不能照搬西方的政治制度模式。只有坚持和完善我国社会主义政治制度,才能始终保持国家统一、民族团结、社会稳定和经济发展。”[4] 我国的人民代表大会制度是建立在社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度之上的,全体人民的根本利益是一致的。人大、政府、法院、检察院都是代表人民利益、为人民服务的,相互之间只是职责、分工不同而已,没有利害冲突。这种国家权力的统一行使与合理分工,与西方国家的“三权鼎立”制度相比,兼取民主和效率两者之所长,具有根本不同的性质和无可比拟的优越性,更加有利于社会稳定、民族复兴。纵观我国社会主义民主政治发展历程,可以清楚地看到,什么时候重视民主法制建设和人大工作,重视人民民主权利的实现,坚持科学执政、民主执政、依法执政,保证人民当家作主,社会和谐稳定,生产力的发展就快。改革开放以来,我们从国情出发,坚持不断完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,更好地体现了人民当家作主,体现了社会主义政治制度的优越性,为进一步解放和发展生产力提供了强有力的政治保证,使改革开放和现代化建设取得了伟大成就。反之亦然。如“十年文革”。

  ——坚持和完善人民代表大会制度,对于坚持党的领导和社会主义制度、实现人民民主具有决定意义。江泽民同志指出:“我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体是人民奋斗的成果和历史的选择,必须坚持和完善这个根本政治制度,不照搬西方政治制度的模式,这对于坚持党的领导和社会主义制度、实现人民民主具有决定意义。”[5]江泽民同志强调:“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益。”[6] “我们党是执政的党,党的执政地位,是通过党对国家政权机关的领导来实现的。如果放弃了这种领导,就谈不上执政地位”。但是“党与政权机关性质不同,职能不同,组织形式和工作方式也不同,党不能代替人大行使国家权力。党的政治领导、思想领导、组织领导,要通过政治原则、政治方向、重大决策的领导和思想政治工作、向政权机关推荐重要干部等来实现”。[7]如何把党的主张经过法律程序变为国家意志,成为全体人民的共同行动和行为规范,是提高党的执政能力的一项重要内容。要把党的主张变成国家意志,变成全体人民的自觉行动,保护和促进生产力的发展,就必须重视人大工作,发挥人大及其常委会的重要职能作用。这既是坚持党的领导,维护宪法和法律权威的需要,也是实现人民民主的需要。因此,坚持和完善人民代表大会制度,对于坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,具有决定作用。

  加强和改善党对人大工作的领导,充分发挥人大职能作用

  人民代表大会制度内涵十分丰富,它不仅包括国家权力机关特别是最高国家权力机关组织形式和制度,同时包括国家权力机关与其它国家机关关系的规定,还包括整个国家机关的组织和活动原则,以及人民与国家机关的关系等。人大及其常委会的工作是人民代表大会制度的重要内容,是坚持和完善人民代表大会制度的基础。重视民主法制建设和人大工作,加强和改善党对人大工作的领导,充分发挥人大的职能作用,是江泽民同志的重要思想。

  ——继续完善人大及其常委会的各项职能,特别是加强立法工作和监督工作。江泽民同志要求:“人大及其常委会要以党的基本路线为指导,认真履行宪法赋予的各项职责,把加强社会主义民主和法制建设作为自己的中心任务”、“要进一步加强立法工作”、“抓紧制定和完善保障公民权利、维护社会安定和人民正常生活的法律,抓紧制定有关保证改革开放和经济宏观调控方面的法律,以及有关发展农业、交通、能源、教育、科技方面的法律,还要抓紧制定和修改有关惩治犯罪和促进廉政建设方面的法律。”[8]要“进一步完善人民代表大会制度,加强人民代表大会及其常委会的立法和监督等职能”、“高度重视法制建设。加强立法工作,特别是抓紧制定与完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律和法规,这是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。”[9]尤其是在党的十五大上,江泽民同志提出了法制建设的目标。他说“坚持有依可依、有法必依、执法必严、违法必究,是党和国家事业胜利发展的必然要求”、要“加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。”[10]在江泽民同志立法思想指导下,各级人大加强了立法工作,并广泛听取人民群众意见,坚持科学立法、民主立法,取得显著成绩,立法质量有了较大提高。八届全国人大以来,全国人大制定了大量法律和有关法律问题的决定,有立法权的省、市、自治区也制定了大量的地方性法规,社会主义市场经济体制的法律框架基本成形,社会生活的各个方面已基本做到了有法可依。监督工作是人大及其常委会的一项重要职能。加强监督工作,加大监督力度是人民群众关注的热点。江泽民同志作为第三代中央领导集体的核心,非常重视人大监督工作,并提出了具有很强指导性、针对性的重要观点,深刻阐述了人大监督的目的、作用。他说:“在我们国家生活的各种监督中,人大作为国家权力机关的监督是最高层次的监督。监督‘一府两院’的工作是人大及其常委会的一项重要职责。这种监督,既是一种制约,又是支持和促进。人大既要敢于监督,又要善于监督。只有把两者很好地结合起来,才能达到监督的目的。”[11]江泽民的重要思想,特别是把监督与支持有机结合的观点,对做好监督工作具有重要指导作用。因为人大及其常委会的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,目的在于确保宪法和法律得到实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保公民的合法权益得到切实尊重。这就要求积极改进和加强监督工作,完善监督制度,坚决纠正滥用权力以及其他超越法律的行为,切实增强监督实效,促进经济、政治、文化和社会事业的发展。

  ——进一步密切各级人大同人民群众的联系,更好地发挥人大代表的作用。江泽民同志认为:“作为人民代表机关的人大及其常委会,也应该进一步加强同人民群众的联系,使人大更好地代表人民,并接受人民的监督”、“人民代表大会应当成为联系群众、反映民意、解决矛盾的主要民主渠道”、“人大及其常委会组成人员要坚持走群众路线,深入调查研究,充分反映各方面的意见”、“当好人大代表,第一,要联系群众;第二,要善于把群众正确的意见带到上面来;第三,对明显不正确的意见,要敢于坚持原则,站在人民利益的立场上,去进行耐心解释和说服”、人大代表“是一支很重要力量,要充分发挥他们联系人民群众的桥梁作用”、“党政负责同志要同各方面的人大代表谈心。”[12]人大及其常委会作为国家权力机关,代表人民利益和意愿,行使宪法和法律赋予的权力。人大代表是国家权力机关组成人员,是人民代表大会的主体。密切与人民群众的联系,充分反映人民群众的意愿和要求,当好代言人,对于发挥各级人大代表及国家权力机关联系群众、反映民意、解决矛盾的主渠道作用,非常重要。江泽民同志的重要思想,对于我们创新代表工作机制,做好代表工作,发挥好人大代表在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会,坚持执政为民,服务发展大局中的作用,具有重要现实意义和深远历史意义。特别是有关如何当好人大代表的论述,是各级人大代表提高素质,不负人民重托,依法履职的行动指南,必须努力践行。

  ——加强人大及其常委会的自身建设。自身建设是做好人大及其常委会工作的基础。随着社会主义民主法制建设的逐步深入,人大及其常委会的工作越来越繁重,在这种情况下,加强人大及其常委会的自身建设尤为重要。江泽民同志要求:“加强马克思主义理论的学习,加强宪法和法律的学习,加强党的路线方针政策的学习,不断提高理论水平和工作能力”、 “在人大常委会组成人员中有一定数量实践经验丰富的老同志是必要的,但也要有相当数量的年富力强的同志,还要注意吸收有一定专业知识的同志,使常委会组成人员的年龄和知识结构更趋合理。人大常委会机关和委员们所在单位要积极为他们行使职权创造条件。要完善人大及其常委会和专门委员会的工作制度,使工作进一步程序化、制度化”。[13]在江泽民同志重要思想指导下,近年来,各级人大的自身建设得到全面加强,人大常委会组成人员结构不断改善,为人大及其常委会充分发挥职能作用奠定了良好基础。今后,必须继续加强人大及其常委会的自身建设,只有这样,才能不断开创人大工作的新局面。

  ——加强和改善党对人大工作的领导。江泽民同志作为党和国家领导人,具有强烈的执政意识,重视提高执政能力,重视加强和改善党对人大工作的领导。江泽民同志指出:“加强党的领导与发挥国家权力机关的作用是一致的”、“我国人民代表大会制度,是党领导的人民民主制度。只有在党的领导下,才能充分发挥人民代表大会制度的作用;而人民代表大会制度的加强和完善,可以更好地实现党的领导”。江泽民同志强调:“党要尊重和支持人大依法行使职权”、“尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位,重视发挥人大及其常委会的作用。党中央关于国家事务的重大决策,凡是应该由全国人大决定的事项,都要提交全国人大经过法定程序变为国家意志。地方也应该如此。我们要坚持党管干部的原则,同时支持人大及其常委会依法履行人事任免权”、“党员遵守宪法和法律就是遵从人民的意志,服从党的领导”。江泽民同志要求“各级党委要把人大工作列入重要议事日程,定期听取人大党组的汇报,讨论、研究人大的工作,关心人大的建设”。[14]在中央和江泽民同志的重视下,党对人大工作的领导得到加强和改善,各省、市、自治区党委召开人大工作会议、研究制定加强人大工作的措施,已经形成制度。人大及其常委会在扩大公民有序政治参与,保障和实现公民的民主权利,化解矛盾,维护稳定,构建和谐社会中的重要职能作用得到了较好发挥。

  江泽民同志根据国内外形势发展变化和我们面临的新情况、新任务,深刻总结我国民主法制建设实践经验,并按照社会发展趋势、时代要求和人民意愿,对坚持和完善人民代表大会制度,重视和加强党对人大工作的领导等问题发表的一系列全面系统、内涵丰富深刻、观点鲜明的重要论述,创造性地丰富和发展了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,是指导新时期人大工作的纲领性文献。各级各部门必须站在提高党的执政能力的高度,坚持科学执政、民主执政、依法执政的高度,维护国家长治久安的高度,采取多种形式和措施,深入学习,全面领会,认真实践,坚定不移走中国特色政治发展道路,奋力推进新时期的民主法制建设和人大工作。

  注释:

  [1]《江泽民文选》第一卷,人民出版社2006年版,第111页。

  [2]《江泽民文选》第一卷,人民出版社2006年版,第62页。

  [3]《江泽民文选》第一卷,人民出版社2006年版,第357页。

  [4]《江泽民文选》第二卷,人民出版社2006年版,第257页。

  [5]《江泽民文选》第二卷,人民出版社2006年版,第28页。

  [6]《江泽民文选》第三卷,人民出版社2006年版,第553页。

  [7]《江泽民文选》第一卷,人民出版社2006年版,第112页

  [8]《江泽民文选》第一卷,人民出版社2006年版,第114页

  [9]《江泽民文选》第一卷,人民出版社2006年版,第235—236页

  [10]《江泽民文选》第二卷,人民出版社2006年版,第30页

  [11]《江泽民文选》第一卷,人民出版社2006年版,第115页

  [12]《江泽民文选》第一卷,人民出版社2006年版,第115—116页

  [13]《江泽民文选》第一卷,人民出版社2006年版,第116页

  [14]《江泽民文选》第一卷,人民出版社2006年版,第112—113页

 

来源:人民网·中国人大新闻网 (责任编辑:王喆)
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