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关于重视和加强街道人大工作的几点思考
  2006年09月25日10:48 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  

  随着城市化建设步伐的加快,城市管理工作重心的进一步下移,处于城市建设和管理基层的街道地位愈加重要,已成为城市政权建设、区域经济社会发展和群众安居乐业的重要基础。重视和加强街道人大工作,对于贯彻落实中央〔2005〕9号文件精神,坚持和完善人民代表大会制度,扩大和发展基层民主,大力推进城市基层经济社会事业发展和民主政治建设有着十分重要的意义。

  从江西省南昌市湾里区情况来看,全区现辖三镇一乡两街道,共有区人大代表134名,分成六个代表组,其中2个街道代表小组有区人大代表49名,占总数的36.6%,目前在街道尚未建立人大工作机构。街道代表小组承担着代表的联络和活动的组织等工作,代表小组组长由街道党工委书记兼任,联络员由街道一名工作人员兼职。这样,街道人大工作、机构建设等方面较为滞后,街道人大工作基础薄弱,工作存在着欠规范、不深入,代表履职质量不高,作用发挥不够充分等问题,与新时期对街道人大工作的发展要求还有一定差距。

  因此,重视和加强街道人大工作,是摆在区人大及其常委会面前的一项重要而紧迫的课题。区人大常委会在认真调研的基础上于今年初向省十届人大四次会议提出了“关于在全省城区街道设立人大工作委员会”的建议,建议省人大统一规范全省城区街道人大工作机构设置,在城区街道设立人大工作委员会。本着扩大基层民主,加强基层政权建设,推进城市街道经济社会事业和谐发展的要求,健全机构,明确职能,落实措施,以全面推动人大工作在街道、社区的深入开展。本文拟从重视和加强街道人大工作的必要性和主要措施浅谈几点思考。

  一、深刻认识重视和加强街道人大工作的必要性

  一是推进基层政权建设和民主法制建设的客观需要。建设社会主义政治文明,最重要的就是要坚持和完善人民代表大会制度。街道位居国家政权机关体系与城市社区群众自治组织的结合部,加强这一特殊层面的人大工作,不仅能够充分发挥人大联系群众、反映民意、监督区政府派出机构的民主主渠道作用,而且能够推进街道领导机构决策的民主化、科学化,推进街道办事处等派出工作机构转变职能,全面加强城市基层政权建设。同时,重视和加强街道人大工作,能够及时了解群众对社区自治组织的意见和要求,对社区自治组织提出改进工作的指导意见,从而促进社区建设,推进城市基层民主法制建设。从全国部分地区包括我们十三城区中的部分人大已经设立并开展街道人大工作的成功实践来看,在城区街道设立人大工作机构,重视和加强街道人大工作,有利于充分发挥基层人大工作作用,巩固基层政权建设。

  二是促进经济社会稳定发展的客观需要。当前,城市改革和发展进入了一个新的阶段,经济发展、城市管理、社会保障和环境保护等工作纷纷落脚街道,使街道在经济社会发展中承担服务群众、缓解矛盾的重任。而街道人大能把大量属于街道解决的问题转交并协助街道认真处理,使许多问题能在基层得到妥善解决,起到联系群众、缓解矛盾、稳定社会、促进发展的作用。

  三是对政府工作实施有效监督的客观需要。在街道设立人大工作机构,经人大常委会授权,加强对政府派出机构街道办事处的法律监督和工作监督,可以拓展人大对政府的监督渠道,丰富人大的监督内容,把人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众的监督有机结合起来,使人大对区政府的监督效能进一步延伸和强化,使街道的工作更加符合广大人民群众的利益和要求。

  四是充分发挥人大代表作用的客观需要。城区的各级人大代表工作、生活在街道和社区之中,能够了解、反映大量的社情民意,帮助百姓解决切身问题。通过有效开展街道人大工作,把代表活动与辖区内的经济、社会发展和解决人民生产生活等实际问题更加紧密地结合起来,对充分发挥人大代表作用,推动三个文明建设能起到实实在在的推动作用。去年,中央9号文件转发的《若干意见》也进一步明确,要进一步密切各级人民代表大会同人民群众的联系,更好地发挥人民代表大会代表的作用;进一步加强各级人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度建设。这也为街道人大机构的设立和街道人大工作规范有序地开展指明了方向,为代表履职拓宽了平台。

  二、重视和加强街道人大工作的几点思考

  1、加强党的领导,切实提高认识。人大工作离不开党的领导,街道人大工作作为一项正在接受探索和实践的新课题,更加需要党委的关心和支持。从我区的现状来看,现阶段加强街道人大工作,最基础最关键的工作就是要尽快解决街道人大工作机构的缺位问题。根据街道人大工作的实际需要,可以设立街道人大工作委员会及其办公室;从现实需要来看,设立街道人大工作机构,既可填补区人大常委会在城区基层没有工作机构的空白,又能弥补人大监督工作在街道一级的断层,使区人大的监督工作形成纵向到底、横向到边的完整体系。为此,我们认为,党委要在进一步深入调研的基础上,审时度势,大力支持人大常委会在街道全面推开建立人大工作委员会的工作。

  2、建立工作机构,明确工作职责。建议在街道设立人大工作委员会,作为区人大常委会派驻街道的工作机构,在区人大常委会指导和街道党工委的领导下开展工作,并相应配备专职领导和工作人员。同时,要明确街道人大工作委员会在推进民主政治建设、开展人大代表活动、加强对街道工作的监督和支持、帮助辖区群众解决切实热点难点问题等方面的职责。比如,在区人民代表大会闭会期间,街道人大工作委员会要安排人大代表走访选民和选举单位,组织指导人大代表开展学习、视察、检查、评议、向选民述职等各项活动;要根据区人大常委会的指导,定期听取街道办事处有关本辖区经济建设、社会事业发展、财政收支计划安排与执行等重要工作情况报告,不定期听取街道办事处和区政府派驻街道其他机构的专项工作情况报告,提出意见和建议;对本辖区内经济和社会发展以及群众普遍关心的热点难点问题进行调研,及时向区人大常委会和街道党工委反映情况,提出意见和建议等。

  3、完善工作制度,规范办事程序。街道人大工作主要内容是组织代表开展闭会期间的活动,搞好联络和提供服务保障措施。要保证街道人大工作顺利开展、代表活动质量不断提高,就要通过健全和完善各项工作制度,包括人大代表视察制度、街道人大工委联系代表和代表联系选民制度、代表意见建议交办和督办制度、人大代表小组活动制度、向区人大常委会报告工作制度等,使街道人大工作有章可循,促进人大工作在城区基层更好地开展。

  4、加强学习培训,提高人大代表和人大工作者素质。代表的整体素质如何,直接关系到街道人大工作的效能和作用发挥。街道人大工作委员会要认真抓好人大代表和街道人大工作干部的学习培训教育工作。通过不断探索和实践行之有效的激励机制,拓展人大代表的培训教育内容和教育方式,激发代表内在的学习动力和学习潜能,增强代表履行职务的积极性;通过不定期举办培训班,学政治、学法律、学人大制度等知识,交流人大工作经验体会,探讨开展街道人大工作的方式方法,增强街道人大工作者的工作水平。

  5、丰富活动内容,提高工作实效。街道人大工作委员会要充分发挥人大代表分布比较集中、开展活动便于组织的优势,采取代表小组活动、代表调查视察活动、代表评议活动、代表向选民述职等活动形式,就本街道经济社会发展的重大问题、年度资金管理使用情况及街道办事处的工作部门的工作情况和依法行政情况等进行监督,并提出意见和建议;对人大代表所反映的民情、民意进行分析,认真研究并协助街道解决群众热点、难点问题,切实提高街道人大工作的实效,确保党的路线、方针、政策和国家的法律法规在街道和社区得到贯彻落实,从而推进街道各项工作的顺利开展。

  人大工作只有在与时俱进中求发展,才能适应全面建设小康社会的需要。重视和加强街道人大工作,必将推动地方人大工作进一步完善和加强。(万晓云)

 

来源:人民网·中国人大新闻网 (责任编辑:王喆)
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