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十届全国人大五次会议审议了十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，首次决定将在不断壮大的农民工队伍中产生全国人大代表，这意味着国家对农民工权益的关注和保护正由经济权利的层面向政治权利的层面递进。让农民工登上政治舞台，代表广大农民工的利益，不仅是对农民工选举权和被选举权的一种保护，而且是人大层面上的选举民主的又一大进步。因而, 如何选举产生出能够真正代表和体现农民工的意愿与利益，同时又具有一定综合素质的各级农民工代表，是我们在选举中应当充分考虑的问题。
首先，如何选举农民工代表？也就是说，该选择怎样的人来担任农民工代表。农民工代表是否一定要由具有农民工身份的人担任？对于这个问题，一些专家学者有不同的看法。人大代表一届任期五年，而农民工往往因其流动性大，不一定会在一个地方一干五年，中间发生工作变动，甚至不再继续打工的情形都有可能发生，如果在这个过程中，农民工代表后来不具有农民工身份了，或者是当选时农民工代表本身就具有除农民工以外的双重身份，是否还算是农民工代表呢？其实，代表农民工利益的人，不一定非要具备农民工身份不可。就像代表残疾人利益的人并非一定要是残疾人，只要他关心残疾人事业，能为残疾人说话办事就行。因而，不管是否是农民工身份的农民工代表，只要主动深入了解农民工的工作和生活，积极反映农民工的意见和要求，能替农民工说话办事的人，都可以成为农民工代表。我们在选举代表中，应重点考虑谁能真正代表农民工的利益，选出的代表要能真正代表农民工利益，能为农民工仗义执言，并被农民工所接受，至于这个能够真正代表农民工利益的人属于哪个“界别”、本身是不是农民工倒是无关紧要。农民工当人大代表，需要建立在科学选举机制上，可能当选的不是农民工身份的代表，但是却必须是因为能代表农民工利益而获得农民工朋友选票的代表。保证选举来出来的农民工代表能够真正代表农民工群体利益，不是由哪个选举机构说了算，而应由参加选举的大多数农民工选民决定，要让农民工们自己来择定由谁来代表他们的利益。
其次，农民工如何选举代表？这就是说，大多数的农民工没有当地户口，有的甚至连暂住证都没有，他们将如何参加选举？农民工的流动性给选举增加了难度。在农民工参加选举这个问题上，是在户籍所在地还是在打工地，一些地方在选举操作上进行了有益的探索，没有统一规范要求。对于所有公民而言，参与选举的第一步就是选民登记，农民工也不例外。在选民登记的具体操作细则规定中，各地对于农民工选民登记问题主要有这样两个要求，一是需要户籍所在地的证明，二是满足一定的居住年限。让农民回乡开具户藉证明，本身就是一件比较繁琐的事情，事实上少有农民工会主动要求开具这个证明，但如果让农民工都回到老家参加选举，又怎能保证选出代表农民工利益的代表呢？因此，为了保障农民工选举权和被选举权，选举产生能真正代表农民工利权益的代表，需要深入开展调研，修订和完善农民工代表选举的细则，正视农民工的流动性，简化或取消户籍所在地的证明手续，简化农民工的选民登记，降低居住条件的限制，尊重农民工选民自由选择选区的权利，从而扩大农民工在公共事务中的参与度。此外，要完善农民工代表候选人的提名、介绍和投票选举等相关环节，充分考虑农民工代表的平等问题，以利于农民工代表的顺利选举产生。鉴于农民工普遍文化程度较低，参政议政能力可能不高,对新当选的农民工代表应该多加以培养和保护,以使他们更好地代表自己群体的利益,参与国家制定确实保障农民工权益的政策
(作者单位：福建省清流县人大常委会)
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