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以十七大精神为动力全面推进人大工作

邓海祥


	2007年11月24日13:18	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　党的十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。”这不仅为我们进一步坚持和完善人民代表大会制度提出了新的更高要求，而且也为我们各级党委和人大常委会赋予了新的历史使命。要完成好这一伟大而光荣的历史任务，当务之急，我们必须按照科学发展观的要求，发扬与时俱进、开拓创新的精神，努力把人大工作提高到一个新水平。

　　第一，要深化认识新时期人大的地位与作用，切实增强做好人大工作的责任感和使命感

　　党的十七大报告指出，新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。自1978年改革开放以来，我们党一方面以经济建设为中心，坚持不懈地加快发展；另一方面与时俱进，也坚持不懈地抓好了民主政治建设。通过近30年的努力，可以说，我们在推进民主政治建设以及实施依法治国方略等方面所取得的成绩是明显的，也是巨大的。其中，我们各级人大及其常委会所起的作用是非常重要的。在新时期，我们各级人大及其常委会要更进一步地增强责任感和使命感。党的十七大已为我国新时期的经济建设和社会进步绘出了新的蓝图，全面部署了下一个阶段中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的目标任务。怎么样完成好这些目标任务，怎么样把党的领导贯彻到具体工作中去，组织动员广大人民群众积极参与经济建设，这是一个非常现实的问题。在这个过程中，我们各级人大及其常委会的作用不可替代。但是，在实际工作中，由于受传统观念的影响，有些同志对人大工作在认识上还有一些偏差。仍有少数在人大岗位上的同志主观上有“船到码头车到站”的思想，好像一到人大工作，就感到是退到“二线”去了；也有的认为人大工作比较软，没有什么硬任务，能得过且过就行了。因此，进一步加深对新时期人大地位与作用的认识很有必要。首先，人大的地位与作用是由宪法和法律所规定的，也是其他国家机关和社会团体不能替代的。宪法不仅赋予地方人大及其常委会是地方国家权力机关的法律地位，而且规定地方人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权等四大职权。并规定地方政府、法院、检察院由它选举产生，对它负责，受它监督。特别是《监督法》实施后，人大不仅地位更高，而且权力更大。这种权力既来自于人民，又归属于人民，最终服务于人民。我们能为人民掌好权，用好权，应当感到无尚光荣和自豪。其次，人大工作是党的工作的重要组成部分，是联系党和人民群众的桥梁和纽带。中国共产党是执政党。在新时期，我们党肩负着高举中国特色社会主义伟大旗帜，夺取全面建设小康社会新胜利的光荣使命，必须充分调动各方面的积极因素。党的十七大报告指出：“深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”而各级人大及其常委会则具有组织群众、发动群众和密切联系群众的优势。我们党只有充分发挥各级人大及其常委会联系党和人民群众的桥梁纽带作用，才能充分激发广大群众当家作主的主人翁热情，最大限度地调动和发挥人民群众的积极性和创造性，为加快推进社会主义现代化赢得广泛的群众基础和深厚的力量源泉。从这个意义上讲，党的工作与人大工作是完全一致的。人大工作不仅仅是党的工作的重要组成部分，而且是党在领导人民全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面这一伟大工程中将要进一步加强和改善的工作。其三，党的十七大也为各级人大及其常委会提出了新的任务与要求，地方各级人大及其常委会在推进社会主义民主政治建设中的地位与作用更加突出。党的十七大指出：“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。”这充分表明我们党是非常重视社会主义民主政治建设的。发展社会主义民主政治，很重要的一条就是要坚持和完善人民代表大会制度。其根本目标就在于，“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”而实现这一目标的重要途径，首先是要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。其基本要求是要切实加强法律监督和工作监督，保证宪法和法律得到贯彻实施。各级人大及其常委会作为地方国家权力机关，首要职责就是要保证宪法和法律在本地区的贯彻执行，依法行使对同级政府及“两院”进行法律监督和工作监督的权力。地方各级人大及其常委会在发展社会主义民主政治的伟大实践中，是任重道远、大有作为的，并将发挥重要的作用。这一作用也是其他国家机关和社会团体同样不可替代的。我们只要从以上三方面形成共识，准确把握人大的地位与作用，充分认识新时期人大所肩负的光荣使命与艰巨任务，我们就能焕发斗志，消除一切错误认识和思想顾虑，并自觉增强做好人大工作的责任感和使命感。无论是过去、现在或将来，凡是到人大工作的同志，仅仅是工作的阵地转换了，角色转变了，工作方式改变了，但决不是退居二线，而是工作在我国民主政治建设的第一线。

　　第二，深入贯彻落实科学发展观，努力开创人大工作的新局面

　　十七大报告指出：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。”如何深入贯彻落实科学发展观，这既是全党当前的一个重要课题，也是各级各部门的历史使命。十七大报告还指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 从人大工作来讲，我认为最关键的是要强化发展意识、和谐意识、服务意识。首先，要紧紧抓住发展这个第一要义，在实现经济社会又好又快发展上有新作为。要找准人大工作与经济工作的结合部和切入点，通过依法履行职责，及时赋予人大工作新的内容与要求，使人大工作与经济建设目标同向、工作同步。要正确处理好人大工作与促进经济建设的关系，真正把力量凝聚到确保实现党委提出的各项目标任务上来，把着力点放到党委确定的工作重点上来，同谱经济发展之曲，同唱经济发展之歌。具体地讲，就是要求各级人大及其常委会在依法行使决定权、监督权和任免权的过程中，充分体现科学发展观的要求，使人大的各项决议决定与党的中心工作紧密结合起来；使人大任命的干部与党的“四化”干部的原则紧密结合起来，通过行使各种监督手段，保证宪法、法律、法规在本行政区域内的正确实施，为本地区经济建设和生产力的发展创造一个良好的环境。其次，要坚持以人为本这个核心，在推进社会和谐发展上有新作为。当前，我们要加大对教育、文化、卫生、就业、社会保障等方面法律法规贯彻实施情况的监督力度，促进党的各种惠民政策得以实现。如在农民就医方面，要继续关注新型农村合作医疗工作，加大跟踪落实力度，进一步推进完善新型农村合作医疗保障制度。各级人大常委会要安排相关专委会，按照各自的工作职能，督促政府相关部门做好有关民生方面的工作，促进社会和谐稳定、人民群众安居乐业。再次，要按照全面协调可持续这个基本要求，在建设生态文明上有新作为。要坚持把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，体现促进经济又好又快发展的主旋律。要通过剖析问题，研究对策，拿出一个高水平、有份量的调研报告，为政府抓好节能降耗工作提供有力的参考和依据。同时，对某一方面的具体工作也准备搞一两次执法检查和工作检查，在工作层面上再推动一下，如环境保护、建筑节能、废弃物再利用等都是有法律和法规依据的。总之，要通过工作调研和执法检查，促使政府和企业在加速经济发展的同时，增强环保意识、节能降耗意识，重视环境保护、节能降耗工作，形成全社会关注、支持环境保护、节能降耗工作的浓厚氛围。最后，要统筹兼顾，在加强自身建设上有新作为。贯彻落实好十七大精神，关键是要有一个务实、创新、高效、强有力的工作机关。目前，各级人大常委会要以十七大精神为指导，进一步加强机关建设，切实做到“五个带头”：一是带头加强学习，要加强人大常委会组成人员和机关干部的理论知识、法律知识、业务知识和各方面知识的学习与培训，特别是加强《监督法》的学习。二是带头转变作风，人大常委会组成人员和机关干部要切实做到学习艰苦、思想艰苦、工作艰苦，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。三是带头心系群众，人大各级组织无论是作决策还是办事情，要始终把老百姓的事情放在心上、抓在手上，围绕群众关心的生产生活问题，抓落实、求突破、见成效。要坚持从具体事情抓起，解决好涉及人民群众切身利益的收入、居住、医疗、出行、饮食、安全、环境、教育、文化等方面的问题。四是带头廉洁自律，人大各级领导同志要切实管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，抓好党风廉政建设工作。五是带头维护团结，人大各级领导同志要充分认识、高度重视团结和谐的极端重要性，进一步巩固和发展目前团结和谐的大好局面。

　　第三，要把坚持和依靠党的领导作为人大工作遵循的根本原则，始终把准人大工作的政治方向

　　各级人大及其常委会是中国共产党领导人民建立的国家权力机关。人大及其常委会只有坚持和依靠党的领导，自觉主动地把人大工作置于党的领导之下，才能保证人大工作健康有序发展，才能保证人大工作的正确政治方向，这既是我们多年工作实践的经验总结，也是我们今后做好人大工作必须遵循的根本原则。联系人大工作的实际，坚持和依靠党的领导，关键是要做到“三个坚持”：一是要坚持贯彻执行党的路线、方针和政策，主动把党委的主张和意图，通过法定程序变为国家意志，变为人民群众的自觉行动。二是要坚持以科学发展观为指导，主动围绕党委的中心任务开展工作，始终以促进改革、发展、稳定为己任，忠实地维护和代表人民群众的根本利益。三是要坚持做到对党负责和对人民负责的有机统一。各级人大及其常委会要自觉接受党的领导，主动争取地方党委的支持。在讨论决定重大事项之前要及时向党委请示汇报；开展重要工作和重大活动要事先征求党委的意见。同时，还要本着对党对人民认真负责的态度，经常深入基层，深入实际，开展调查研究，紧扣人民群众关心的焦点和热点问题审议决定重大事项和进行法律监督与工作监督，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使人大真正成为人民群众所信赖的代表机关和权力机关。

　　总之，党的十七大已为人大工作指明了前进的方向，新时期和新形势已为人大工作提供了千载难逢的好机遇和大舞台。各级人大及其常委会一定要按照党的十七大精神和科学发展观的要求，本着对党对人民高度负责的精神，认真履行职责，完成好党和人民赋予的历史使命，不断开创民主法制建设和人大工作的新局面！

　　（作者单位：湖南省东安县水岭乡人大）联系电话：13874684601地址：湖南省东安县白牙市镇沿河路小康城4门8号

来源：人民网·中国人大新闻网

（责任编辑：字秀春）

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