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收养登记工作规范:针对现实的精细设计

刘行 

2008年09月03日08:42  来源:《法制日报》

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  为了规范收养登记工作,民政部日前出台了《收养登记工作规范》(以下简称《规范》)。该《规范》共八章五十四条,从收养登记机关和登记员、收养登记、解除收养登记、补领收养登记证、解除收养关系证明等方面对收养登记工作进行了全方位的规定。

  汶川大地震后,收养地震孤儿成了社会关注的焦点,各界纷纷向孤儿们献出了爱心,伸出援手,各种各样的收养家庭和收养形式也对现行的收养法提出了新的挑战。我国现行的收养法一方面对收养条件有比较严格的规定;另一方面一些规定缺少具体的实施细则,可操作性相对较差。在这种情况下,民政部出台的《规范》显然有着很强的现实性。

  从《规范》的性质上来说,应属一般规范性文件的范畴。既然是一般规范性文件,那其定位自然是立足于对现有收养法律、法规和规章作出实施性规定,结合实际需求进行精细化,使现行收养法规更具可操作性。可以说,《规范》在这方面的特点是非常突出的,一方面,《规范》全篇都是对现有收养法律规范关于收养条件、收养登记机关及其人员、收养登记程序中如何申请、如何审查、如何发证等环节进行具体而详尽的规定,甚至对收养申请表中关于“姓名”、“国籍”、“出生日期”、“健康状况”乃至签名过程中的注意事项都予以一一列举,其全、其细堪称一流,令人称奇,起码在以前的实施性规范中是很少见到的,规范制定者在设计过程中所费的心血由此可见一斑。

  另一方面,《规范》在精细化的同时还有创新,与目前诸多实施性法律规范尤其是层级较低的实施性规范大幅重复法律已有规定不同的是,《规范》八章五十四条几乎看不到有对法律现有规范的照抄照搬,不仅如此,《规范》还有不少地方对现有法规进行必要的创新,比如关于收养查找不到生父母的弃婴、弃儿的公告程序,《规范》结合实际需要提出了在登记机关所在地设区的市(地区)级以上地方报纸上公告,这既弥补了现有规范的不足,使得法律上的公告程序更加规范,又使得公告程序更具可操作性。另外,尤其值得一提的是,《规范》尽管是对现有收养法律规范的细化,但又不囿于此,还结合今年5月1日施行的《政府信息公开条例》,有针对性地对收养登记工作中的信息公开以及保密工作进行了规定,这也是非常难能可贵的。

  因此,在目前大多数法律规范的实施性规定都名不符实(或简单重复已有法律规范的规定,或动辄“越权”进行规范创造活动)相比,《规范》恪守实施性规定的本位,强化细节,注重可操作性,值得肯定,也值得其他实施性规定制定者们反思和学习。

  当然,在报以赞许目光的同时,我们也要清楚地看到,《规范》并非尽善尽美,在内容和形式尤其是规范制订技术上还存有一些不容忽视的问题。首先,在内容上,比如对于收养登记机关的规定,按照作为上位依据的《中国公民收养子女登记办法》规定,为“县级人民政府民政部门”,而《规范》将其扩大为“各级人民政府民政部门”,显然是没有法律依据的。

  其次,在规范技术上,立法语言应当严谨、规范、明确和统一,这既是规范权威的体现,也是规范得到有效执行的前提和保障。《规范》在这方面的问题主要表现为:规定收养登记机关为“各级人民政府民政部门”,那么“各级”政府是否包括中央人民政府即国务院和乡级人民政府,从上位法以及《规范》的含义上来解读,应当是不包含的,但《规范》在文字和立法语言使用上却未作技术处理。

  尽管这些都是一些“细枝末节”的小问题,且“瑕不掩瑜”,但通过努力,我们其实还是可以在现有法律框架内使《规范》更加完善的。由此可见,《规范》带给我们的启示,就是:如何在使实施性规定内容走向精细化的同时,在形式上也更加规范化?

(责任编辑:张海燕)
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