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透过“但是”看民主
  2006年09月25日09:06 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  

  “但是”是一个再常见不过的转折词,几乎随处可见,通常不会给人们留下什么特殊的印象。然而,在特定的场合、特定的背景下,“但是”一词的出现倒也令人为之一振。

  笔者连续六年亲历人大代表评议人民公仆、评议“一府两院”及政府部门的工作。前些年,人大代表在发表评议意见时,大多是表达赞语,几乎没有反面意见,所以很少听到“但是”一词。后来渐渐地在评议活动中听到了代表们口中的“但是”一词,可“但是”后面的内容不是轻描淡写,就是模棱两可。然而,笔者近日亲历如皋市人大代表如城二团第四代表小组的评议活动时豁然发现,凡是参评代表在肯定被评单位工作成绩的同时,都用上了“但是”一词,而且“但是”之后指出存在问题、提出建议意见的内容也颇为丰富。此时此地,“但是”一词的高频率出现,令笔者颇有感触。

  当着被评议单位负责同志的面,如成二团第四小组的代表们一个个地道出了“但是”后面的详细内容,这不仅是一种责任,也是一种勇气。参加评议活动,是人大大代表发挥监督作用的一种常见形式。既然是监督,就应该产生一定的约束力。如果评议活动光赞叹对方的成绩,而不指出或很少指出存在问题,那么,评议活动就不可能对被评对象产生积极的影响,这种方式的评议往往就成了无效监督。作为参评代表,能当着被议评单位领导同志的面,指出存在的问题,并提出改进工作的建议和意见,这本身就是对被评议单位负责任的具体表现。

  当然,当面指出被评议对象存在的问题也是需要很大勇气的。“一府两院”的领导同志由于长期处于相对强势的地位,日常听赞颂的话较多,听负面的话较少。而代表的评议,正是要指出其不足之处,促以改进工作,所以免不了要让被评议单位的领导同志听到一些“逆耳”之言。以往的评议活动中笔者也曾留意发现,当人大代表指出被评议单位工作之中的业绩时,单位领导的脸上总是掩不住几分悦色,可是,一听到评议代表说到“但是”一词时,脸上的几分悦色总免不了会出现一丝的收敛。如果参加评议的人大代表抱着“话不小心得罪人”的心态,恐怕评议发言时就不会有“但是”以后的下文了。所以笔者认为,如城二团第四代表小组的人大代表能毫不保留地表达出“但是”之后的详细内容,这也是一种难能可贵的勇气。

  从代表敢言“但是”到笔者感于“但是”,如皋市人大代表的责任与勇气从何而来?这又让笔者陷入了深思。

  首先,责任与勇气的凸现,源于人大代表自身素质的提高。本届如皋市人大换届时,市选举委员会对照选举法的要求,认真指导选举活动,严把代表入口关,人大代表的界别构成得到进一步优化,代表的政治素质、法律素质、文化素质、履职素质、身体素质得到了整体提高。代表,再也不是一种单纯的政治荣誉,更是一种真正能够“代”而“表”之的政治职务。所以,全市的“哑巴”代表不多了。近期组织开展的人大代表评议市地税局和质量技术监督局活动中,全市参评代表提出的各类评议意见就多达667条。

  同时,责任与勇气的凸现,离不开宽松的民主政治环境。如果没有宽松的外部环境,也很难体现出人大代表的责任与勇气。“文革”的教训就可以证明这一点。自本届如皋市人大换届选举以来,如皋市委推出了为全市人大工作创造“四好环境”的具体措施:一是创造良好的政治环境;二是创造良好的法治环境;三是创造良好的舆论环境;四是创造良好的工作环境。如皋市人民政府相应推出接受人大监督的“四项举措”:一是严格执行讨论决定重大事项的决定;二是认真实施依法治市方略;三是切实抓好人大决议贯彻和代表建议办理工作;四是自觉接受人大对政府机关作风的监督。如皋市人大常委会也采取服务和促进代表履职的“五种做法”:一是发放代表履职记载簿;二是建立代表活动室;三是拓宽代表知情知政渠道;四是组织开展“四带”活动;五是滚动办理代表建议”。上述诸方面的因素,都为人大代表充分发挥职能作用创造了十分宽松的外部环境。时下,监督法的出台,也必将对发挥人大代表的作用产生更为深刻的影响。

  总之,人大代表口中“但是”一词的频率的逐渐增高,让人们体味到了基层民主政治建设正处在一个渐进的变化之中,民主政治已不再是空洞的口号,它已悄然渗透到了人们的日常工作和生活之中。(成国春)

 

来源:人民网·中国人大新闻网 (责任编辑:王喆)
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