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县乡代表任期延长 届中调整势在必行
  2006年09月25日10:49 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  

  从本次换届起,乡镇人大任期将延长为五年一届。根据宪法和有关法律的规定,人大代表在任期内应依法执行代表职务,如出于各种原因不能履行代表职责或不再适合担任代表职务,就应当依法终止代表资格或停止执行代表职务。相对于全国和省、市代表来讲,县、乡两级人大代表工作职务和岗位变动比较频繁。在这种情况下,建立和完善代表届中调整机制就显得十分迫切和必要。

  县、乡两级人大代表职务或岗位变动频繁主要体现在以下三个方面:

  一是干部代表调动频繁。相对于更高级别的干部来讲,县乡干部的调动程续更简单,调动的也更频繁。特别是越往基层选区划分的就越小,基层代表的职务稍有变动往往就会离开原选区或原选举单位。

  二是农民代表流动性大。县乡两级代表中,农民代表占有相当大的比例,而近年来农民代表外出打工、经商的越来越多,随时随地可能离开原选区到几百公里甚至上千公里以外的城市打工、经商,长期脱离原选区和选民,履职几乎成为不可能。

  三是“行业”代表转行较多。笔者所在县的本届县级人大代表中,几年来先后有3名教师代表转到乡镇政府等机关事业单位工作,3名机关干部离岗经商,4名村支部书记被免职或辞职,成了普通党员。另外,还有2名届初曾担任部门领导职务的代表,后分别因年龄和健康原因而离退休。这种由“在职领导”到“退休干部”的转变,也应算为一种特别的“转行”,因为毕竟他们的“岗位”性质发生了质的变化。

  出现以上这些情况,势必会给代表履职带来一些不利影响,因为人大代表离开原职务或岗位后,特别是到一些相距较远的地方任职或谋生后,既不便于深入联系走访选民,倾听和反映选民呼声和要求,也不便于选民对代表的履职活动进行监督。同时,我国现行的人大代表选举制度,为体现代表队伍结构的广泛性和民主性,并不是任意“海选”的,而是在选举之初充分考虑了行业、岗位,按照代表构成比例把名额分配到各选区或选举单位的。也就是说,人大代表职务除具有个人的先进性要求以外,还具有一定的岗位性要求。当代表离开了原岗位甚至改了行之后,如果不能及时对代表进行调整,就会影响代表队伍的构成结构。

  建立和完善代表调整机制,对调整的对象、标准、程序、审核把关等问题做出明确规定,将有利于调动代表履职的积极性,有利于保证代表群体的合理结构,有利于解决“干部调动,代表名额也带走”留下的后遗症。

  “流水不腐,户枢不蠹”,人大代表队伍只有建立完善届中调整机制,坚持与进俱进,才能时刻保持最佳履职状态,充分行使好为人民当家做主的权力。希望各级人大能对此给予高度重视。(杨书强)

 

来源:人民网·中国人大新闻网 (责任编辑:王喆)
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