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做好乡镇人大工作“四到位”

陈康信


	2006年10月09日13:19	【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

　　今年下半年，江西省县乡人大将同步换届，一些基层乡镇人大干部都有适当调整。但就目前的情况来看，一些乡镇人大主席、副主席似乎还处在适应期，对如何开展人大工作还没有很明确的认识，说乡镇人大工作处在一种停滞状态似乎也不为过。因此，笔者认为，要进一步做好人大工作，乡镇人大主席、副主席必须做到以下“四到位”。

　　思想认识到位。乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国基层地方最高权力机关，是广大人民群众当家作主、行使宪法所赋予的民主权利的组织保证。人大主席、副主席绝不是虚职务、二线职务、荣誉职务，而是有职、有权、有责的重要岗位。随着中国社会主义民主政治建设的发展，乡镇人大的地位、作用更加重要，人大主席团的职权将得到更加充分的发挥。今年年底，全省县区、乡镇两级人大都将换届，据了解，省人大正在起草有关文件，其中，对乡镇人大主席、副主席的政治待遇等问题都有专门的说明，这说明，我们乡镇人大干部是受重视的。所谓“人若自轻，人必轻之”。我们人大干部要十分珍惜法律赋予的地位和权利，要以百倍的努力认真对待自己所从事的人大工作。

　　角色转换到位。目前，乡镇人大主席、副主席都是从党委、政府等部门转过来的，或之前从事的都是党务政务工作，党委、政府工作有它的特点，而人大工作也有其本身的特点和规律，比如集体领导和民主决策就十分强调，而有些同志到人大工作往往一时不能适应这种变化。觉得在党政部门工作时，讲话像电视机换频道，开会如影剧院跑片。一到人大就觉得没有什么事情可做。有的同志到人大工作后，仍习惯于抓“中心”，抓一些应由党委和政府具体干的工作，如包村、包片等，没有把主要精力和工作重点放在人大工作上，因而“种了别人地，荒了自家田”。其实人大工作要做的事情很多，只不过方式方法，节奏频率，切入角度要按人大工作的要求来进行。人大工作主要不是动手，而主要应该多动脑，多倾听代表和群众意见，多掌握第一手资料，多依法实施人大工作，就能不断提高人大工作水平。所以，作为人大主席，要有在其位、谋其政的思想，把精力用在做好乡镇人大工作上，充分发挥自己的聪明才智，增强做好乡镇人大工作的主动性和积极性，克服工作上的不作为状态，应当在闭会期间积极组织人大代表开展视察、检查、述职评议等活动，保证各项法律法规在本乡镇的正确实施，推动上级和本乡镇政府的工作，并为召开下次人代会做好各项准备。人大工作只有“有为”，才能“有位、有威”。

　　创新工作到位。人大工作到底干什么？人大主席、副主席到底如何开展工作？笔者认为，乡镇人大主席要把工作的着力点放在人大工作上，把主要精力用在监督工作上，要辩证地看待和处理人大工作与中心工作的关系。经济建设是全党的工作中心，乡镇人大工作也应服从、服务于经济建设这个中心。人大工作服从服务于党的工作大局并不是简单地代替政府工作，更不是大包大揽，而是充分发挥人大的职能作用，发挥人大自身优势，运用法定的各种手段，督促各级干部和部门依法办事、公正办事、为民办事，从而推动党委中心工作的开展。对政府的监督，要克服不好监督、不敢监督的现象，变被动监督为主动监督，做到“事前、事中、事后”全程监督，理直气壮地督促审议意见落到实处。要增强监督的力度，变柔性监督为刚性监督，克服监督可有可无，时软时硬的现象。要规范监督程序和行为，通过召开主席团会议，组织视察、调查、执法检查等形式，对政府工作进行有效的监督，做到既不失职，又不越权、越位。要抓住监督的重点，对重大事项要一督到底。对群众普遍关心的事项，要在人代会、主席团会上听取专题汇报，政府和有关部门要作出明确交待。要大胆探索、勇于创新，有所作为，采取灵活的方式，把法律监督与工作监督相结合，从根本上优化发展环境，促进地方经济社会健康快速协调发展，促进法律法规在本行政区域内贯彻执行，为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。

　　业务学习到位。人大主席除筹划、组织、开展人大工作外，还兼管着乡镇里的其他具体工作，可谓公务繁忙。即便是挤时间学习，内容多是自己感兴趣和一些有硬性指标的业务性知识。对人大知识的学习仅局限于一知半解，甚至走马观花，流于形式，导致开展人大工作时没底气、不深入、效果差。由于学习少、不学习，开展活动少、不开展活动，致使人大主席对本职工作既陌生，又感到无从下手。所以，在人大工作的同志，在工作中一定要多学习，多研究，多思考，不断提高政治、思想、理论和业务工作水平，一定要不断地“加油”、“充电”，才能把人大工作搞好。

　　目前，乡镇人大主席、副主席有有不少人都是“新手”，在思想上和工作上都有一个转换角色的问题，业务上需要一个学习和熟悉的过程。大家要主动适应工作，加强人大理论学习和实践锻炼。特别是要加强民主法制建设理论、法律法规和人大业务的学习。人大是集体行使职权，民主决定问题，工作具有很强的法定性、程序性和规范性。人大每行使一项职权，都要按照充分发扬民主和严格按照法定程序办事的原则，实行民主集中制，集体决定问题。要做好人大工作，就必须熟悉人大的议事程序和工作制度，这样才能履行好宪法和法律赋予的各项职责。对乡镇人大工作而言，宪法、组织法、选举法、代表法是我们做好工作的“母法”。我们要将这些作为“必修课”，认真学习，熟悉人大工作程序和要求，增强工作的系统性和规范性，并使我们的工作严格按法定的职权范围和程序运作，减少我们工作的盲目性和随意性。要树立法律至上的观念，忠于法律。要善于用法律的手段来分析和解决工作中遇到的问题，把依法按程序办事落实到各项工作中去。另外，我们要抓好对人大制度理论的学习与探讨、宣传。在座的同志有不少都是“写作能手”。人大制度理论是一门年轻的学科，许多理论和实践问题尚处在争鸣和探讨之中，在新形势下仍然面临一些新的问题。我们从事基层人大实际工作的同志，要在加强理论学习，增加知识储备，提高理论素养的同时，及时总结和交流工作经验，对实践问题多作一些理性的总结和思考，并加大宣传力度。相信在我们大家的共同努力下，全区乡镇人大工作一定会有声有色地开展起来。（作者系南昌市青山湖区人大常委会副主任）

来源：人民网·中国人大新闻网

（责任编辑：赵颖）

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