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基层人大代表活动应克服四方面问题
姬清涛
  2006年10月31日13:26 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

  

  目前,县乡两级人大代表中农民代表占相当大的比例,由于受到个人文化素质、参政议政能力、农村生活环境、活动经费保障等诸多因素影响,基层人大代表在闭会期间的活动普遍存在以下四个方面问题,应认真加以克服。

  一是在活动的数量上存在“轻重失衡”问题。表现在县人大常委会组织的代表活动多,乡镇人大主席团组织的代表活动少;县城内或县城附近的非农民代表参与活动机会多,居住偏远的农民代表参与活动的机会较少;驻县的高层次代表例如省市人大代表参加县人大常委会组织的活动、驻乡镇的县代表参加乡人大组织的活动相对较多,而绝大部分县代表参加县人大组织的活动、绝大部分乡人大代表参加乡人大组织的活动则相对较少。这种“轻重失衡”现象的存在,极易挫伤相当部分的基层人大代表依法履职的积极性。

  二是在活动的参与面上存在“两极分化”问题。表现在县乡人大组织开展的诸如代表视察、检查、调研等活动时,每次通知参加活动的代表人数有限,而且参加活动的往往是便于参加的代表、文化素质较高的代表、“级别”较高的代表,这样就使每次参加活动的代表都是一些“老面孔”,而居住偏远、文化层次不高的代表则因为这样那样的原因往往失去参加活动的机会,无形中造成了县乡两级人大代表在参与代表活动机会上的“两极分化”现象。这种“两极分化”现象,可以说是造成人代会期间“哑巴代表”、“零建议代表”、“举手代表”存在的主要原因之一。

  三是在活动的内容上存在“千篇一律”问题。主要表现在闭会期间代表活动的内容比较单一、形式不够多样,结合实际而进行的灵活创新的活动不多。县乡两级人大组织开展代表活动大都是组织视察、检查、座谈和听汇报等老生常谈的形式,活动呆板、缺少生机。基层处于人大工作的最前沿,与群众接触最直接,矛盾最多也最复杂,出现的新问新情况也最多,乡镇与乡镇之间、村与村之间,甚至单位与单位之间都会有很多差异,而代表活动形式的“千篇一律”,极易给群众甚至部分人大代表留下搞形式、走过场的印象。

  四是在活动的效果上存在“虎头蛇尾”问题。主要表现在活动开始时声势浩大,等到代表视察、检查、座谈等程序性环节过后,往往草草“收兵”,出一期简报、报一条信息了事,在办理代表提出的意见和建议等重要环节上抓落实不够,造成出现“虎头蛇尾”现象。这种只重形式不重质量和效果、活动目的不明确重点不突出的“虎头蛇尾”式的代表活动,不仅不能起到应有的作用,有时甚至还会在社会上造成负面影响。

  出现以上问题的原因,一是县乡人大对代表小组活动指导不够。由于对代表活动的指导不够到位,致使乡镇与乡镇之间、代表小组与代表小组之间组织开展活动呈现出平衡。二是人大代表在认识上的不足。不少代表对自己肩负的职责和使命认识不足,执行代表职务时抱无所谓态度,参与意识不强,参与管理国家和社会事务的热情不高,把自己混同一般群众,既不善于为民代言,更不敢主动大胆的提出批评意见和建议。三是代表活动的积极性不高。往往是常委会作了安排才去被动的组织开展活动,表现不够主动,有时即使开展了活动也明显存在应付现象。四是代表兼职客观上给开展活动带来了不便。一些农民代表和企业代表,忙于农业生产劳动和生产经营,认为参加集体活动影响了自己的“主业”而以种种借口逃避参加代表活动;一些担任要职的领导干部代表则因为忙于开会和应付繁重的事务而无法参加代表活动,使代表活动组织起来有一定的难度。五是有关的制度和措施落实不力。各地为保证代表活动的正常开展虽然建立和完善了一系列制度,但由于没有很好落实到位,在提高代表活动的质量、规范代表活动方面没有起到应有作用。加上有的地方激励约束机制不活,对代表执行职务情况缺乏具体的量化标准和要求,造成代表干好干坏一个样,致使代表活动缺乏生机和活力。

  笔者认为解决上述问题,必须在组织代表活动时坚持四个原则:一是坚持经常性原则,解决活动数量上的“轻重失衡”问题。县乡人大必须围绕中心工作,结合人大工作实际,制定规划,讲究方法,经常性的组织代表开展形式多样的活动,行使好自己的职权,履行好自己的义务,树立好自己的形象。二是坚持普遍性原则,解决因活动参与面小而导致的“两极分化”问题。严格说来,同是县人大代表或同是乡人大代表,在享有的权利和应尽的义务上是没有区别的,在参加代表集体活动的机会上应该是均等的。要解决客观上由于文化素质、地域条件、生活环境、从事职业的差异而人为造成的履行职责和行使权利的差异,在组织活动时尽可能给所有代表都提供参加活动的机会。三是坚持分类指导的原则,解决在活动内容上的“千篇一律”问题。县人大要根据各乡镇实际和各个代表活动小组的实际,指导帮助他们制定活动计划,规范活动内容和形式,提高活动质量。要一乡一策、一组一策,充分考虑代表的个体实际,增强活动的针对性、层次性。通过及时有力的指导,提高代表活动的质量和代表的个人素质。四是坚持重活动效果的原则,解决活动中存在的“虎头蛇尾”的问题。把握关键环节,在代表建议和意见的办理和落实上下工夫,在督促政府部门解决实际问题上下工夫,敢碰硬,动真格,严格落实有关制度和措施,激励和约束代表认真履职,提高活动的实效。

 

来源:人民网·中国人大新闻网 (责任编辑:赵颖)
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