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笔者身处基层人大机关,从事办文工作已有几年时间,有时深感人大公文难办,甚至比政府公文还难办,为什么难办呢?主要是觉得人大公文格式化不够,规范不够。
比如说吧,制发一个县人大常委会《关于×××的决定》文件,是否要有主送对象?从过来办文情况看,一般事项决定都标明了主送对象,而人事任免决定则又把主送对象并入到抄送对象之中,总感觉模式没有固定,随意性大。又比如,在排列发文对象和抄送对象时,这些对象的排位顺序如何确定,往往都是根据办文者的印象。还比如,制发人大常委会公报,有的地方把常委会的决定事项和报告附件一并列入公报,使公报内容详实可查,有的地方则为了节约经费只列入常委会的决定事项,年长月久,人们只知道人大常委会作了什么决定,而对如何作出这一决定的则无从了解等等。还有许多办文的细节问题,无法一一说清。笔者也曾买了几本人大公文写作书籍,书籍虽厚,但对于基层人大办文来说,总觉实用的不多,现在已被束之高阁了。只有一册《政府系统公文办理操作规程》放在手边,那还是我原来在政府部门时保留下来的,至今帮了我不少忙,虽是一个小册子,里面却有主要公文概念的解释,办文的程序要求,办文的格式要求,如字体、页面等要求,具体又细致,是上级政府以文件形式印发的,对办文要求十分严谨、认真,实用性非常强。但现在办人大公文,毕竟与办政府公文的要求有很大的不同,原来这本小册子不能完全解决问题。按说,办理人大公文是最应讲规矩的,为使人大办文有规可循,笔者真希望有一本类似的小册子来帮助所有办理人大公文的同志,使人大公文进一步规范起来。
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