人民网 全国人大常委会办公厅新闻局、信息中心主办
中国政府·中国政协·中国工会·中国妇联·更多时政  < 进入人大旧版 1 2
人民网>>中国人大新闻>>评论理论>>人大时评

城管公示处罚,好!

王比学

2009年06月17日08:27  来源:人民网-《人民日报》

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  近日,湖北武汉市江夏区一夫妇与城管发生争执,妻子流产。类似城管与商贩的矛盾冲突近来屡有发生,矛盾的根源在哪儿,如何解决这对矛盾?

  商贩大部分生活在城市底层,做点小本生意,挣点钱也就仅够养家糊口,城管没收其谋生工具,再加上一些不明不白的罚款,等于断了生活来源,他们不得不“拼命”抗争,矛盾纠纷也就随之而来。

  有调查显示,城管执法部门与商贩发生矛盾冲突,绝大部分都与处罚有关。行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。对于违反城市管理规定的行为,当然要处罚。但如何罚,罚多少?在个别地区是由城管执法人员自己说了算,在处罚额度上就高不就低、就重不就轻,有的地方还能讨价还价,熟人打个折扣,甚至还可以用实物代替罚款。

  可见,在行政处罚过程中,行政执法机构被赋予了大量的自由裁量权。

  什么是自由裁量权?即在一定范围内,执法人员可根据违章情况,自由裁定处罚数额。

  如:对于一块擅自设置的大小相同的户外广告牌,根据相关规定可以处200元以上2000元以下的罚款,自由裁量的幅度较大。对于相同的案件,不同的执法人员,处罚的结果可能也会不一样。罚多罚少,现场执法人员有自由裁量权。

  一些商贩除了对处罚数额不满外,还对城管罚款的去向一无所知。

  以上原因,就造成有的人以为罚款都进了执法人员的腰包;有的则认为城管处罚因人而异,和城管执法人员关系好的一般就能免罚或少罚。

  为什么会存在这些误解,为什么会对处罚不服?原因就在于执法人员的自由裁量权没有受到限制,当事人对于行政处罚没有知情权。

  我国行政处罚法规定:行政处罚要遵循公正、公开的原则。处罚公正的原则,要求执法人员的自由裁量权要受一定的限制,要有理有据。如果自由裁量权随意滥用,不仅会影响行政执法部门的公正形象,而且还会损害当事人的合法权益,有损法律的尊严。处罚公开的原则,要求执法人员对处罚的依据、罚款的多少、罚款的去向等,都要向当事人公布。

  湖南长沙市城管局从去年开始明文规定如何裁定违法行为的轻重,哪些情形可以从轻处罚、哪些行为应从重处罚等,以规范执法人员的自由裁量权。同时,城管局定期将处罚的依据、数额及去向公示在墙,满足当事人对于行政处罚的知情权。如果当事人还有疑问,可以随时到城管执法队查阅罚款存根。 `

  通过规范执法人员的自由裁量权,满足百姓知情权,等于把城管执法的全过程都置于社会监督之下。它带来的效果是执法规范了,执法人员不敢乱罚款;商贩对罚款额心里有了底,对处罚心服口服,自然也就会慢慢从误解、抵触城管执法到理解、支持城管执法。

  规范自由裁量权、大胆公示处罚,对于城管而言,等于给自己上了一道“紧箍咒”,是需要点勇气的。为了处理城管与商贩之间长期存在的矛盾,为了社会的和谐,这样的“紧箍咒”,这样的勇气,多一点好。

(责任编辑:王喆)
相关专题
· 民主政治周刊
· 记者通讯员名录
我要发表留言
匿名发表  署名:       验证码: 
                                   留言须知
新闻检索:    
   中国人大
1、吉林政府机构改革裁撤11厅局 无人因此下岗
2、薄瓜瓜北京大学作客 回应“金牌四大才子”说法
3、彭真之子傅洋:父亲引领我和共和国法治一起成长
4、11名中央部委年轻干部重庆挂职 职级高学历高
5、上海大楼倒塌追踪:"官员股东"阙敬德是9企业老板
   中国政府
1、重庆招办拒绝公开民族成分造假考生名单
2、乌鲁木齐发生打砸抢烧暴力犯罪事件
3、昆明小学女生“卖淫”案父母翻口供
4、13名韶关“6.26”集体斗殴事件嫌犯已被刑拘
5、商务部:否决汇源并购案并非迎合民众情绪
   中国政协
1、朱和平回忆爷爷朱德:曾质疑江青 她本事能有多大
2、宋祖英首次突破跳热舞 歌王多明戈5吻宋美人(图)
3、盘点十届政协委员、影后巩俐的8大绯闻男友
4、组图:乌鲁木齐发生一起打砸抢烧骚乱事件
5、毛泽东一生爱书法 用"文房四宝"打败国民党四大家族
   中国工会
1、毛主席13次接见 14次世界冠军……女劳模谁"最牛"
2、温总理和工人在一起:食堂门口择菜 下矿井共进午餐
3、调查显示:近三成职场男士曾遭遇过性骚扰
4、孟泰、时传祥、张秉贵……老劳模个个都是"铁人"
5、代市长王荣称深圳农民工概念将会消失
   中国妇联
1、红军惟一的女师长——张琴秋
2、央视最美主播胡蝶疑整容 酷似范冰冰遭追捧
3、中国女高官风采
4、生死两茫茫 贺子珍讲述和毛泽东的爱情故事
5、妻子外遇与他人生子 丈夫与其三度离婚三度复婚
   播客·视频
视频:吴佩孚吃饺子丧命?视频:吴佩孚吃饺子丧命?
视频:龙潭三杰让党绝处逢生视频:龙潭三杰让党绝处逢生
   时政要闻
·画皮下的罪恶 且看"世维会"热比娅的真实嘴脸
·“他们破坏了我们安宁的生活”
·新疆维吾尔自治区人民医院见闻
·新疆维吾尔自治区人民医院伤者回忆“7·5”事件
·乌鲁木齐电台开通寻人和捐款热线
频道精选
   人民日报重要言论库
   重要理论

高尚全:为什么要坚持改革的方向不动摇
邓小平晚年对中国发展道路的反思
正确认识新中国发展的两个“30年”
国际金融危机与我国对外开放形势
茅于轼:快乐是一个社会问题
张燕生:经济面临新发展机遇
   时政资料
      ●胡锦涛活动报道集
●吴邦国活动报道集  ●温家宝活动报道集
●贾庆林活动报道集  ●李长春活动报道集
●习近平活动报道集  ●李克强活动报道集
●贺国强活动报道集  ●周永康活动报道集