人民网>>中国人大新闻>>立法聚焦 2005年08月22日11:14

四个人的四个新身份


第一解读:行政诉讼法将“大修” 亮点纷呈

编辑:赵颖

  日前,《行政诉讼法(修改建议稿)》在北京与部分实务界官员及专家见面,这是在去年出炉的修改建议稿的基础上又一次“大修稿”,吸纳了中国政法大学、中国人民大学、浙江大学、武汉大学、郑州大学、上海交通大学六家高校专家版本的精髓。“大修稿”可谓亮点纷呈。

  昨日,全国人大法工委行政法室主任李援是在参加北京市律师协会行政法专业委员会“行政诉讼法修改”研讨会时,透露了该修改建议稿的部分情况。 <<<发表意见>>>

行政诉讼法有望明年“大修”

  我国实施15年的行政诉讼法有望明年启动大修程序,有关修改建议稿近日已形成。昨天,北京市律师协会行政诉讼法委员会同全国人大法工委等部门的有关专家就《行政诉讼法》修改建议稿进行讨论。

  李援介绍,此建议稿已经提供给全国人大法工委,目前还处于收集各方意见的汇总阶段,明年将列入全国人大常委会立法计划,五年内政府有可能启动《行政诉讼法》的修改。

  修改建议稿由现行法律的75条扩充为198条。在基本原则中新增了司法最终裁决原则,规定法院对行政争议行使最终裁决权。

  现行行政诉讼法规定,在行政诉讼期间,不停止具体行政行为的执行。李援认为,现行法律与执行原则不符,应该修改。建议稿修改了这一规定,明确诉讼期间停止执行被诉行政行为。 <<<一起行政诉讼的前前后后>>>

  民告官不在当地审 不服红头文件可起诉

修改建议稿亮点纷呈
 

  已形成的修改建议稿,对行政诉讼期间停止执行行政行为、政府文件纳入司法审查等作出规定,可谓亮点纷呈。

  “便民”

  ● 公民可提起公益行政诉讼

  建议稿规定,公民、法人或其他组织认为行政行为侵害国家利益和社会公共利益的,可以申请人民检察院提起公益行政诉讼。人民检察院在接到申请之日起2个月内不提起诉讼的,公民、法人或其他组织可以以自己的名义提起公益行政诉讼。<<<

  公务员不服处分可诉讼

  现行行政诉讼法规定,法院不受理行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。建议稿没有保留这一内容。这意味着如果公务员不服从单位处分,或者因公务员录用发生纠纷,以及教师对职称评定不服的,将可以向法院提起行政诉讼。<<<

 ● 加入藐视法庭罪  

 建议稿首先规定了告诫程序:法院在受理执行申请后,应当先为告诫,确定适当期间并通知义务人在此期间内履行义务。进而确立“藐视法庭罪”,规定行政机关拒不履行判决、裁定,情节严重的,对该行政机关的负责人和直接责任人员以藐视法庭罪论处。<<<

 ● 不服复议可告复议机关

 建议稿规定,经复议的案件,复议机关是被告。据统计,经过复议的案件,绝大多数都是复议维持,这其中复议机关害怕当被告,以维持来敷衍塞责是主要原因。专家认为,现在的修改强化了复议机关的责任心,督促复议机关认真履职。<<<

  “治官”

  ● 政府文件要受司法审查

  修改稿提出:“人民检察院认为,行政规章及其他行政规范性文件违反法律、法规,可以以公益代表人的身份,向人民法院提起行政诉讼。”这就意味着政府文件将纳入司法机关的审查范围。<<<

  ● 不执行判决追究行政首长责任

  专家建议,强化行政机关首长的法律责任,对拒不执行法院判决裁定者,轻则处以行政首长个人罚款,重则追究行政首长“拒不执行判决、裁定罪”。<<<

 ● 民告官可调解

 专家们建议在不违反法律、不违背公共利益或不侵害他人合法权益的前提下,可以对行政案件进行调解,使之合法化。当然,政府对调解的范围等要做出限定。<<<

 民告官案可异地审理

 修改稿提出,行政案件由被告或者原告所在地人民法院管辖。“以县级以上人民政府为被告的行政案件”,由中级人民法院管辖。以异地管辖来解决外来干预以及地方保护主义等问题。<<< 

政府败诉有时比胜诉更光荣?

  《行政诉讼法》实施已经十六年,对该法进行修改的呼声一直很高,可以预料,修改后行政诉讼案件将会更多,政府败诉的案件将会更多,责任人因此受到追究的现象也将更多。

  为防止“输不起”心态进一步强化,保证法院公正判决,有必要让政府部门及相关人员懂得一个基本的道理:与公民和企业相比,政府更应该是“输得起”的,是可以明明白白地败诉的,在有的行政诉讼中,政府败诉只会比胜诉更光荣,更能体现司法公正和社会进步的价值。

  媒体:

  ● 行政诉讼为何出现“两难”

  ● 行政败诉责任追究要纠正“输不起”心态

  “官告民”体现法治精神

  ● 红头文件接受司法审查的意义

 网友:

 →民若告官,为何官不应诉?

 →“官民博弈”的背后

 行政败诉丢乌纱:将问责进行到底

 行政诉讼案件较少说明什么?

  来源:中国人大新闻网                                              

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