10月22日，国务院提请全国人大常委会审议农产品质量安全法草案。鉴于农产品质量安全问题关系到千家万户老百姓的身体健康和 生命安全，关系到农业结构的调整与农村经济的发展，记者就此专访国务院法制办农林司司长王振江，请他介绍相关立法背景。

　　农产品质量安全立法缺位

　　每天，我们大家的饮食都少不了蔬菜、水果、粮食等，但在我国的法律体系中，对农产品安全问题予以立法上的规范，目前还是空白。

　　据王振江司长介绍，已有的食品卫生法不调整种植业和养殖业，产品质量法的调整对象也只是经过加工、制作用于销售的产品。因此从某种意义上说，农产品质量安全问题属于“无法可依”的阶段。这是一个急需填补的空白。

　　四大问题困扰农产品质量安全

　　近年来，我国农产品质量安全水平有较大幅度的提高。但从整体上看，我国农产品质量安全工作尚处于起步阶段。王振江说，目前困扰农产品质量安全主要有四大问题，解决这些问题需要通过立法手段：

　　其一，由于农药、化肥等的不合理使用，农产品生产环境的污染，市场管理不严等原因，农产品质量安全水平还不够高。以蔬菜为例，农业部2003年对全国37个城市的定点监测结果表明，有21个城市农药残留超标率仍大于15%，其中四个城市超过30%。虽然近两年总体水平有了较大提高，但部分城市问题仍较突出。

　　其二，农业生产组织化程度低，农产品质量安全管理缺乏经济有效的管理手段。对于分散生产经营的农民，政府难以监管到户。如何将市场对农产品的具体需求如质量、品种、规格、加工、包装、品牌等量化为农民可以操作的标准，进而加强对农民生产的监督管理，成为具体而又现实的问题。

　　其三，国家尚未建立系统的、科学的农产品安全限量标准及相关检测、认证体系，在执法和管理中缺乏必要的依据。

　　其四，对农产品质量安全的监管，现在农业、质检、卫生、环保等多个部门都行使一定的管理职能，责任与授权不一致、执法和管理不协调，重复管理与管理缺位等问题同时存在。王振江说上述问题都是迫切需要解决的。农产品质量安全法的制定，是民心所向，是大势所趋，是迫在眉睫。

　　赢得消费者对农产品的信任

　　王振江说，农产品质量安全法的制定，可以促使农民进行产业结构调整，农业从注重产量向产量与质量安全并重转变，推动传统农业向现代农业的转变。只有在这个前提之下，才有可能提高我国农产品的竞争力。加入世贸组织后，影响我国农产品进出口的主要是技术壁垒问题，我国茶叶、蜂蜜、畜禽、水产品出口受阻，这其中固然有进口国的原因，但我国的农产品质量安全管理也确实存在一些问题。通过法律规范农产品质量安全管理，有利于确保我国农业在安全的前提下参与国际农业大分工。

　　当然，更重要的还有，王振江认为农产品质量安全法的制定，有利于维护消费者的利益。现实生活中“毒菜”、“瘦肉精”等事故的发生，破坏了消费者对农产品的信任度，而且一些农药、重金属、激素残留超标的农产品对人体的潜在损害也是不可忽视的。将农产品质量安全纳入法律规范，有利于将影响消费者的身体健康，影响国民身体素质的可能降到最低，是造福子孙后代的大事。（记者 李立）