人大修订通过四部法律

个税起征点明年升至1600元

编辑：杨文全

　　十届全国人大常委会第十八次会议10月27日下午在北京人民大会堂闭会。这次会议表决通过了修订后的《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》、《中华人民共和国外国中央银行财产司法强制措施豁免法》四部法律。会后，全国人大常委会办公厅随即举行新闻发布会，请有关部门负责人回答与这四部法律有关的问题。[详细]

　　[实录：全国人大常委会办公厅新闻发布会]　　[专题：十届全国人大常委会第十八次会议]

　　新个税起征点2006年1月1日起施行　　

　　会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，将于2006年1月1日起施行。此次个人所得税法在两处进行了修改：

　　个人所得税起征点由现行的800元提高至1600元。第六条第一款第一项修改为：“工资、薪金所得，以每个月收入额减除费用一千六百元后的余额，为应纳税所得额。”同时，对“个人所得税税率表一”的附注作相应修改。

　　新的个人所得税法特别加强了对高收入者的税收征管。第八条修改为：“个人所得税，以所得人为纳税人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数额的，在两处以上取得工资、薪金所得或者没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的，纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。”[详细]

　　中华人民共和国个人所得税法（全文）

　　个税起征点定为1600元的三个因素

　　一是扣除额不涵盖基本支出部分。按照全国的人均家庭费用的支出标准（大概是1100元），如果扣除到1500元是不行的：一个家庭只有一个人工作，那么承担三口人生活就会出现问题，这是税率上存在的非限定性的因素。另外，扣除标准设定以后，中低收入者要减得多，高收入者减得很少。二是中低收入者的纳税额减少很多。三是地区间的差异问题。如果从800元调到1500元的话，大致整个个人所得税减收230多亿。把工资薪金所得减除费用标准提高到1600元的话，大概减收280多亿。[详细]

　　中国将择机全面修订个人所得税法

　　财政部副部长楼继伟表示，今后将积极创造条件，选择适当时机全面修订个人所得税法。五点基本设想：

　　（1）实行综合与分类相结合的个人所得税制。可以考虑将工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得等有较强连续性或经常性的收入列入综合所得的征收项目，制定统一适用的累进税率。逐步实施完全的综合个人所得税制，从根本上解决税收公平的问题，加大对高收入的调节力度。

　　（2）统一、规范费用扣除标准，实行基本生计扣除加专项扣除的办法。今后将根据社会经济形势的发展、居民收入水平的提高、消费价格指数变化等情况，适时对标准进行调整。

　　（3）适当降低个人所得税边际税率，减少累进级次。合理设计累进级次，更好地体现对高收入的调节导向。

　　（4）规范征税范围，适当扩大税基。将免税项目之外的一切收入都纳入征税范围，堵塞税收管理漏洞。

　　（5）加大对高收入者的税收监管力度。逐步建立个人收入档案和代扣代缴明细管理制度；建立个人财产登记和储蓄实名制度；大力推进居民固定帐号信用卡或支票结算制度等，为全面推进综合和分类相结合的个人所得税制改革创造条件。[详细]

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任安建表示，《中华人民共和国公司法》修改的主要内容有五个方面。

　　第一，修订后的公司法，完善了公司设立和公司资本制度方面的规定。包括较大幅度地下调了公司注册资本的最低限额，降低了公司设立的“门槛”；扩大了股东可以向公司出资的财产范围；增加了股份有限公司的定向募集设立方式；将“一人公司”纳入公司法的调整范围，允许一个自然人或法人投资设立一人有限公司，对其依法加以规范，等等。

　　第二，修改完善了公司法人治理结构方面的规定。包括完善了股东会和董事会制度，充实了股东会、董事会召集和议事程序的规定；增加了监事会的职权，完善了监事会会议制度，强化了监事会作用；增加了上市公司设立独立董事的规定；对公司董事和高级管理人员对公司的忠实和勤勉义务以及违反义务的责任，作出了更为明确具体的规定。

　　第三，充实了公司职工民主管理和保护职工权益的规定。进一步强化了对劳动者权益的保护，更充分地体现了我国公司立法的社会主义特色。

　　第四，健全了对股东尤其是中小股东利益的保护机制。增加了有限责任公司股东可以查阅公司财务会计账簿的规定；增加了股份有限公司股东大会选举董事、监事时，可以实行累积投票制的规定；增加了有限责任公司股东退出机制的规定等。

　　第五，增加了“公司法人人格否认”或称为“揭开公司面纱”制度的规定。当公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益时，该股东即丧失依法享有的仅以其对公司的出资为限对公司承担有限责任的权利，而应对公司的全部债务承担连带责任。

　　详细报道：公司法作五方面修改 允许一人投资设立有限公司　

　　证券法修订历时两年 社会普遍关心五个问题

　　全国人大财经委员会副主任委员周正庆说，在这次证券法修订当中，社会普遍关心的有五个问题。

　　一是关于分业经营、分业管理的问题。即银行、证券、信托、保险，原来的证券法就是要实行严格的分业经营、分业管理。

　　二是现货交易。现在证券法只允许现货交易，排除其他的交易。

　　三是融资融券。证券公司能否给客户提供融资和融券，原来证券法的规定是不允许的。

　　四是国企是否允许炒股。

　　五是银行资金进入股市的问题。在修订当中广泛征求社会各界的意见，包括专家、学者对这方面往往是持相对立的意见。比如分业经营，有的主张分业经营是现状，原证券法的规定可以不进行修改。有的主张分业经营已经不适应我国经济发展的需要，也不适应现在市场发展的需要，干脆取消这一条。[详细]

　　证券法修改着眼四点 完善上市公司信息披露制度

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞：这次证券法的修改，有这么几个着眼点。

　　第一，着眼于促进我国证券市场的健康发展。在交易制度上做了进一步的完善。首先扩大了证券交易的方式和范围。另外在证券公司的经营业务方面，适应证券公司扩大的业务范围和增加业务的品种，改变了过去证券公司实行的管理办法。过去是分经纪类公司和综合类公司，这次有七大业务，按照业务的总体水平来设定条件。

　　第二，着眼于加强规范。一是进一步完善有关的制度，比如对上市公司披露信息，这次进一步进行了完善。包括对证券公司的风险控制机制，授权监管部门制订一系列防范风险的指标。二是强化监管部门的权力，三是进一步发挥了证券自律机构的作用。

　　第三，着眼于加大和强化对投资者权益的保护。建立证券投资者的保护基金，证券投资公司要交一定的资金。规定投资者的交易资金要由商业银行存管，要由第三者进行存管，禁止任何单位和个人挪用客户的证券和资金。规定投资者的交易资金要由商业银行存管，要由第三者进行存管，禁止任何单位和个人挪用客户的证券和资金。

　　另外，在信息披露方面是提高透明度。首先，发行人和上市公司，要承担一定的责任。再有，出据有关文件的服务机构，比如会计师事务所、律师事务所、资产评估或者是信用评级的机构，对于虚假的披露也要承担连带责任。[详细]　

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞：本次全国人大常委会会议在25日下午通过了《中华人民共和国外国中央银行财产司法强制措施豁免法》，随后按照两个基本法第18条的规定，这一部全国性的法律将在两个特别行政区实施，需要按照法定的程序进行处理。一是要征询两个基本法委员会的意见，同时还要征询两个特区政府的意见。按照法律程序，两个特区政府已经正式给全国人大常委会回函，同意把这部法纳入到两个基本法附件三中，两个基本法委员会也提出了意见，都表示同意。

　　按照两个基本法第18条的规定，属于国防、外交的法律，包括前面所说的按照法定程序以后，列入基本法附件三，就可以在两个特别行政区实施。这个实施有两种办法，一是直接公布。二是由本地立法，进行具体实施。按照过去的做法，一般澳门就是直接公布，成为澳门特别行政区的法律。香港过去的传统，就是由本地立法，根据这个原则再进行规定。

　　李飞说：“我个人理解下一步特区还要根据这个法制定一个当地的条例。这个具体的立法方式，由特区来决定。”