人民网>>中国人大新闻>>立法聚焦>>深度报道 2006年05月17日09:10

四个人的四个新身份


聚焦义务教育法:为村娃留住好老师

――策划:民主法制周刊 编辑:赵颖

 

  作为农业大国,我国现有的906.43万名小学和初中专任教师中,农村教师占56.29%,工作繁重,工资待遇低。如何通过立法为村娃提供好老师,留住好老师?不久前,十届全国人大常委会对义务教育法修订草案进行二次审议,这一问题成为焦点。

  专题:义务教育法修订草案

背景:农村师资存在五大问题

  农村教师队伍建设问题突出,成为制约今后义务教育发展的主要因素。”不久前,教育部部长周济向全国人大常委会作工作报告时如是说。这些问题主要涉及五个方面:

  ——目前,全国仍有约31万名教师未达到国家规定合格学历,有近50万名代课人员,农村小学和初中教师中高级职务比例偏低。

  ——农村学校用人制度和教师补充机制不规范。一些地方,政府部门长期借调教师和占用教师编制,基层政府也将农村学校作为分流、安置人员的主要渠道,农村中小学沉淀了大批顶编不顶岗、顶岗不顶用而又动不了、流不出的人员。

  ——一些经济欠发达地区由于教师工资占当地财政供养人口的基数较大,财政压力较重,长期有编不补正式公办教师,而大量使用代课人员。

  ——一些地方县级教育行政部门统筹管理教师的职责没有完全落实到位,难以统筹调配教师资源。

  ——农村教师待遇和生活水平仍然偏低,教师待遇中地方出台的津补贴难以落实到位,大部分地区没有建立农村中小学教师医疗保障制度,一些地区农村教师的住房十分紧缺,甚至城镇到农村支教教师的周转住房都不具备。

  周济:农村义务教育经费新机制遭遇五大新问题

修订:进一步明确经费保障机制

  4月28日上午,全国人大常委会组成人员分组审议了义务教育法修订草案,如何进一步明确义务教育的经费保障机制成为常委会组成人员热议的话题,不少人建议应在草案中细化有关规定,以解决这一长期困扰农村义务教育发展的难题。

  明确农村教育经费保障机制

  王怀远委员说,修订好义务教育法的一个核心问题,就是如何保证和增加教育经费的投入。目前我国财政体制是中央集中再转移支付,教育经费由中央和地方共同负担,以县级人民政府为主。在这种体制下,很多经济状况一般的地方的义务教育只能靠转移支付,转移支付的多少直接影响到义务教育的发展。

  彭振坤委员说,草案规定,县级人民政府教育行政部门编制本部门预算,除向农村地区学校、城市薄弱学校倾斜外,均衡安排义务教育经费。这一要求对于部分县级人民政府尤其是贫困地区、民族地区的人民政府来说,是很难保证的,如不细化规定,实际中将很难操作。<<<

  完善农村教师工资保障机制

  审议中,不少人提出这样的担心:按草案的规定,很多费用学校不能再收了,收入势必要减少。这是否会影响到教师的工资、津贴和补贴?对农村地区来说,如果教师地方性津贴、补贴减少了,就会留不住人,更谈不上提高教师素质、提高农村教育水平了。有些全国人大常委会委员、教科文卫委员会和一些地方、专家也提出,应加强教师队伍建设,提高他们的素质和待遇。 

  鉴于此,草案规定,各级人民政府采取措施保障教师工资福利和社会保险待遇,改善教师工作和生活条件;完善农村教师工资经费保障机制。草案同时规定,教师享有法律规定的权利,履行法律规定的义务,为人师表,忠于人民的教育事业。<<<

  根据目前草案的规定,农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。卢瑞华委员不无担心:“这一条恐怕不好落实,‘分担’以谁为主目前并没有明确,如果国务院有了规定,却没有执行,应该把责任归结为哪一级政府?”

  全国人大代表任玉奇建议建立财政分级投入的义务教育经费投入机制,确保义务教育经费足额到位。“义务教育也是国家的义务,应通过立法建立起好的机制,让国家承担义务教育经费保障的‘兜底’责任。”

  ●新机制给农村教育带来福音  谭代表三改建议记

措施:如何为村娃留住好老师?

  提高待遇:设立“乡村教师津贴”

  数据:2006年至2010年,不含教职工工资,国家财政将新增农村义务教育经费2182亿元,其中中央1254亿元、地方928亿元,逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。

  优秀老师不愿到农村山区任教,工资待遇低是主要原因。这一点,成为许多常委会组成人员的共识。“低工资就是低的教师水平,低的教师水平就是低的学生素质。”李铁映副委员长认为,义务教育经费保障首先要解决西部及农村教师的工资待遇问题。

  义务教育法修订草案第三十四条规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于当地公务员相应人员的水平。”郭凤莲、扎汗·俄马尔等委员建议增加一条:“农村教师的平均工资水平,应当高于当地公务员相应人员的平均工资水平”,以稳定农村教师队伍。许多委员还建议设立“乡村教师津贴”。蒋祝平委员、赖爱光委员认为,边远、贫困地区工作的老师,在统一的基本工资标准外,还应当增加贫困地区的补助津贴,由国家负责。<<<

  加强师资:农村经历成为升职“硬杠杠”

  数据:2005年,全国小学具有专科以上学历的教师城市是78%,县镇是67%,农村仅为47%;全国初中具有本科以上学历的教师城市是62%,县镇34%,农村仅为24%。

  农村师资“天生”不足,无奈又遭流失之痛。为了鼓励更多的老师、好老师到农村去,义务教育法修订草案第三十六条明确规定:“城市公办学校的教师晋升高级职务,应当具有在农村地区、少数民族地区学校任教一定年限的经历;公办学校新聘任的教师,应当到农村地区、少数民族地区缺乏教师的学校任教一定年限。”

  如此一来,农村从教经历,成了教师升职、入行的“硬杠杠”。<<<

  关注“尴尬”:近50万代课老师的存在

  数据:全国目前有近50万名代课人员,75.9%分布在中西部农村小学,尤其是西部山区、高寒地区。

  “代课老师”的称谓,足以体现这一群体的尴尬――干着老师的活,却没有老师的名分和待遇。一些人有教师资格,却无编制转正;另一些人,虽资历不足,却在极为艰苦的环境下奉献老师的爱心。

  这近50万人的命运,引起许多常委会组成人员的关心。彭振坤委员说,虽然一些代课老师的学历和基本条件并未达到教师的要求,但他们对实施义务教育发挥了重要作用。桑国卫、方新等委员认为,对下岗的代课老师,应以人为本、妥善安置。<<<

  ●教育部宣布将清退现有的数十万代课老师  

  网友:清退代课教师需有公正遴选与补偿机制  政协委员建言善待农村代课教师

观察:法律“尾巴”该不该留?

  提交审议的义务教育法修订草案二审稿有两处修改最引人注目:一处,是将草案原有规定“不得收取学费,并逐步免收杂费”,改为现在的“实施义务教育,不收学费、杂费”。这一规定,将义务教育的根本特征法定化,得到一片赞同。另一处,是本次草案新增加的第六十三条。考虑财力增长有限,免收杂费需要一个过程,因此规定:“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤,由国务院规定。”<<<

  新增的第六十三条,被许多常委会组成人员认为是多余的“尾巴”:法律已明确规定了不收学费和杂费。增加这个没有实施时限的法律条款,既没有必要,也容易给乱收费留下借口。许多审议者,认为应当删去。

  细细分析,这个新增的法律条款被称为“尾巴”,两点理由足矣:

  其一,近年来我国财政收入增长很快,已有财力免收学费和杂费。根据教育部数据,2005年,592个国家扶贫开发重点县1700多万贫困家庭学生免除了学杂费;2006年,将全部免除西部地区4880万名农村学生的学杂费;2007年,全国1.48亿名农村学生将全部免除学杂费。贫困、西部、农村,最困难的三大块都解决了,其他地区也就好办了。

  其二,平等受教育权,是义务教育法保障的关键;不收杂费,是这次修法的核心。越早免除杂费,越早实现真正的义务教育。退一步讲,至少也要有具体的“时间表”,一个月、一年还是两年?法律既已明示“不收学费、杂费”,一个没有“时间表”的“实施步骤”再定,大大淡化了前者的刚性约束,给地方留下乱收费的法律空间。

  既是“尾巴”,何必保留?还是“割”去的好。

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  来源:中国人大新闻网

(责任编辑:赵颖)
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